李里?陈璐

摘 要 改革开放以来，我国航空运输业取得了飞速发展，航空公司选择以租赁方式运营成为主流。本文从政策环境、产业配套等方面对我国天津自贸区、广东自贸区及爱尔兰飞机租赁产业进行了比较，并对四川自贸区开展飞机租赁行业的政策环境与现状进行分析，提出四川自贸区发展飞机租赁行业的政策建议。

关键词 自贸区 飞机租赁 税收政策 产业配套

一、飞机租赁行业发展情况

改革开放以来，我国航空运输业取得了飞速发展，中国的航空市场已经排在了全球第二的水平。在保障规模化机队和服务的同时，航空公司倾向于采用轻资产的模式运营，租赁飞机成为航空公司的主流选择。

2009年末，工银租赁通过东疆保税港区以“保税租赁”方式引进两架波音货机，完成了全国首单飞机租赁业务。此后，各项产业支持政策陆续出台，国务院于2013年出台《关于加快飞机租赁业发展的意见》，明确指出飞机租赁是支撑航空业发展的生产性服务业。国家外汇管理局、国家税务总局、海关总署等政府部门不断就各自领域内飞机租赁业务相关内容出台了政策意见，为飞机租赁产业的发展创造了条件。

从我国6家上市航空公司①（分别为中航、东航、海航、南航、吉祥航空和春秋航空）的经营数据来看，目前国内主要上市航空公司飞机租赁的比例已经非常高，总体的租赁飞机占比为61.4%。其中，租赁程度最高的是南方航空，拥有飞机总量为642架，租赁飞机占比达到63%;海航控股和东方航空的飞机租赁占比也均在60%以上;最低的是春秋航空，为46.3%。

从航空运输业整体发展来看，2011—2018年我国民航运输旅客周转量平均以13%的速度增长，飞机的数量也在不断增加，在近10年间增长了近3倍。截至2018年12月，中国大陆地区共有3639架各型民航飞机，波音和空客占据约九成市场。此外，中国还有3000多架小型飞机，包括各型公务机、直升机、通用飞机等。②根据国际航空运输协会的数据，我国航空运输总周转量已经连续10年位居全球第二，或在2022年超过美国，位居世界第一。

二、飞机租赁产业发展经验借鉴

（一）国内经验

本文选取天津及广东自贸区作为样本，通过研究其政策环境、产业配套等条件，以期能对有效促进飞机租赁行业发展的经验模式有所借鉴。

1.天津东疆保税港区

（1）基本情况。天津东疆保税港区是北方国际航运中心和国际物流中心的核心功能区，区内航运、物流、租赁、贸易结算及保理五大支柱型产业占总注册企业的76.40%，良好的营商环境为飞机租赁行业的发展创造了条件。截至2018年7月，天津东疆保税港区累计交付1207架飞机，总资产达600亿美元，包含波音、空客、庞巴迪、中国商飞等17个品牌、48种机型，现今已经成全球第二大国际飞机租赁中心。

（2）主要特点。产业政策支持充分，在公司设立、海关通关及税收政策方面给予全方位、立体式支持。如允许融资租赁企业設立SPV载体且不设最低注册资本金限制，3个工作日内设立登记备案;天津海关设立绿色通道，创新跨境租赁异地监管模式，实施属地申报、口岸验放;实行增值税即征即退、增值税及消费税出口退税、比例返还地方政府留存税收等。

产业配套齐全，打通飞机产业与融资通道。如在空客A320总装厂与天津滨海国际机场跑道周边建设专业飞机租赁区，构建银企对接线上平台，设立飞机租赁行业智库“天津滨海融资租赁研究院”等。

2.广东南沙

（1）基本情况。2015年9月，渤海租赁飞机项目落地南沙自贸区，实现了广州飞机租赁零突破。截至2018年底，渤海租赁、南航租赁、交银租赁、昆仑租赁等大型租赁公司均在南沙开展业务，南沙飞机租赁已突破100架，增速领跑全国。

（2）主要特点。创新产业扶持政策力度大，地方财政补贴向行业倾斜。如：2016年广东省广州市开始对租赁企业落户、飞机项目等进行一次性奖励;2018年南沙自贸区开始对符合要求的融资租赁企业给予经营贡献奖（最高按地方经济贡献90%给予奖励）、重点项目补贴（飞机租赁补贴不超过合同金额1.3%）、人才补贴等。

创新全流程“管家式”产业服务模式，便利行业发展。南沙自贸区管委会牵头组建融资租赁产业专业服务团队，以“专家+管家”的标准为所有单机SPV以及200多家企业提供企业设立、政策咨询、办公场所选址、海关备案、税务协调、外管局备案等融资租赁企业全流程服务。

自贸区航空金融创新力度强，资金范围内双向自由流动促进产业发展。南沙自贸区近年推出了一系列政策措施。例如，推动FT账户，实现跨境资金双向自由流动;支持开展QFLP（合格境外有限合伙人）、QDIE（合格境内投资企业）试点，探索跨境投资;支持融资租赁企业机构开展跨境人民币租赁资产跨境转让;实行进口飞机海关异地委托监管;离岸租赁业按照无关单外汇支付方式进行核查;全面实现增值税一般退税1天办结、出口退税3天办结。

（二）国际经验——爱尔兰

爱尔兰作为飞机租赁的发源国，政府对其飞机租赁行业给予了大力支持，有着成熟的飞机租赁专业人才及配套服务，政府在SPV公司设立、外汇资本管制、税收等方面均有不同程度的便利及优惠，极大地推动了飞机租赁产业的发展。如设立SPV没有监管资本要求，也没有外汇出入限制。爱尔兰与包括美国在内的72个国家签署了双边税务协定，且预提所得税都不高于其他国家，飞机租赁所得税率为12.5%，同时提供8年的税务加速折旧，可以将实际现金缴税时间延迟约11年。爱尔兰实行印花税免税和有效的增值税零税率制度，飞机出售产生的资本利得税率为12.5%，且缴纳资本利得税的概率很小。

三、四川省飞机租赁行业发展概况

（一）四川省航空运输发展情况及需求

根据《四川省通用机场布局规划（2016-2030年）》，到2030年，四川将形成成都平原、川南、川东北、攀西、川西北通用机场群，布局规划新增二类以上通用机场85个，总数达88个。届时，四川每个市州都将拥有至少1个二类及以上通用机场。此外，四川将争取到2030年建成500个以上三类通用机场。

从旅客吞吐量来看，2018年成都双流国际机场旅客吞吐量达到5295万人次，名列全国第四;飞机起降架次超过35万架次，高峰日架次常态化地超过1000架次。预计到2023年，成都旅客吞吐量将达到7986万人次，成都已位列全球繁忙机场之列，成为名副其实的“空港第四城”。

从航空公司飞机租赁需求来看，成都是中西部地区拥有基地航空公司数量最多的城市，目前，成都的基地航空公司已达9家。以四川航空和成都航空两家总部基地航司为例，据估算，未来3年内需融资租赁进口飞机上百架，按照平均每架4亿元人民币估算，进口货值超过400亿元，开展保税融资租赁业务的需求强烈。

（二）四川省飞机租赁行业发展现状

1.政策环境

2017年4月1日，四川自贸试验区正式挂牌。国务院在印发《中国（四川）自由贸易试验区总体方案》时明确提出，支持在海关特殊监管区域内开展飞机融资租赁。

2018年4月，为解决飞机难以进出综合保税区的问题，成都海关制定了异地委托监管方案，出台《成都海关关于中国（四川）自由贸易试验区天府新区片区融资租赁业务监管操作指引》及其配套的《进口融资租赁飞机异地委托监管的联系配合办法、监管操作指引》等规范性文件。企业可以在综保区所在地锦城海关办理报关手续，由成都双流国际机场海关实施实货监管。

2019年5月，海关总署下发关于做好综合保税区内融资租赁企业进出口大型设备异地委托监管工作的通知，为飞机融资租赁业务落地成都提供了有力支撑。

2.省内企业飞机租赁业务开展情况

2019年5月24日，以金石租賃在成都双流综合保税区内设立的SPV公司为出租人，以四川航空为承租人，由出租人购进1架空客A330-300型宽体客机（约人民币7亿元），采用保税融资租赁方式，租赁期10年。首架保税融资租赁飞机“双流壹号”的交付，标志着四川自贸试验区内飞机租赁产业发展取得实质性的突破。

此外，四川发展（控股）有限责任公司与渣打银行在爱尔兰成立的合资公司——国翔国际飞机租赁公司（以下简称国翔公司）在飞机租赁业务上发展迅速。国翔公司成立于2017年，截至目前运营机队规模达13架，另有在手订单超过10架，客户涵盖欧洲、中东、东南亚、东北亚及国内国际知名航空公司。

四、四川自贸区飞机租赁业务政策支持建议

保税融资租赁模式必须依托综合保税区的功能政策平台开展。因此，飞机保税租赁业务的开展需要政府提供强有力的政策支持。

（一）产业政策

在产业政策创新方面：

一是建议统筹产业规划与财政奖补政策，出台支持飞机融资租赁产业发展的奖励及补贴政策。如由财政统筹安排资金，对融资租赁企业、飞机租赁子公司或SPV公司落户给予一次性开业奖励、办公场所房租户或装修费补贴、飞机租赁项目息差补贴等奖励或补贴。

二是建议对SPV公司或项目子公司的设立提供特殊便利条件，简化行政审批程序。如支持资信良好和业务成熟的融资租赁企业，在双流综合保税区内设立项目子公司，不设最低注册资本金限制。在企业设立审批等环节，在限定时间内办结有关行政许可审批事项，简化审批流程，提高行政审批效率;提高工商、税务、海关、外管等政府职能部门横向联动，提供企业设立、政策咨询、办公场所选址、海关备案、税务协调、外管局备案等综合政务服务。

三是建议四川自贸区管委会牵头，引入社会资本与服务团队，从资金匹配、项目转让、专业中介服务等方面提升片区软实力。如对接省级产业基金，为四川自贸区开展的飞机租赁项目提供资金便利;对接全国范围内资产交易所，为航空资产处置提供便利条件;引入专业服务公司，提供高质量税务、外汇、资金、工商等服务。

（二）税收政策

在税收政策优惠方面，建议加大税收优惠与返还力度。除了对所有符合要求的试点增值税一般纳税人实行即征即退政策以及对融资租赁出口飞机试行退税政策外，也可以采取与租赁公司通过合作协议的形式，将租赁公司所得税种的地方政府留存部分按照一定年限予以返还，以有效降低公司税负水平，促进飞机租赁产业发展。

（三）专业人才引进优惠政策

四川省成都市及部分区县已经出台了金融人才引进政策，对各类金融人才的奖励政策和措施做了明确规定。四川若要大力发展飞机租赁业务，则要针对飞机租赁专业人才出台类似优惠政策，从人才引进一次性奖补、个人所得税优惠、子女入学、租（购）方支持等方面出台一揽子政策，为产业发展提供人才支撑。

注释：①数据来源：各家上市公司年报统计，截至2018年6月。

②根据公开信息资料整理收集，包括搜狐网（http：//www.sohu.com/a/323580391_120147342），《2011年-2018年中国民航行业发展统计公报》，中华军事网（https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1623438867835766167&wfr=spider&for=pc）

（作者单位为成都交子新兴金融投资集团股份有限公司）