摘要：随着市场经济迅速发展，进一步加强国有企业监督管理，促进国有企业提高经济效益，提升国有企业跻身国际市场的竞争能力，有着举足轻重的作用。而国有企业绩效评价指标体系构建是否正确和完整，直接影响着国有企业资产的保值和增值。对于任何企业来说，科学合理的绩效评价体系在制定企业发展战略、评价企业经营情况等方面都起着重要的作用，而绩效评价指标体系的构建是一个棘手的问题，需要循序渐进，不断完善。

关键词：国有企业：绩效评价：指标体系

一、引言

所谓企业绩效评价，是指以企业法人为具体对象，在会计学和财务管理的基础上，按照一定程序、参照统一标准、利用数理统计和运筹学原理，对特定指标进行定量定性对比分析，重点评价企业盈利能力、资产质量、债务风险和经营增长等方面，并将各项指标进行横向比较和纵向比较，从而使得评价结果客观、公正和准确。

二、国有企业绩效评价的目的

（一）确保国有资本保值增值

资本经营的根本目的都是在资本保值的基础上实现资本增值。对我国所有权和经营权（或所有权）相分离的国有企业来说，要实现资本保值增值的目标，必须要加强对企业经营状况的考核评价。

（二）调控国有资本经营方向

不管是宏观调控国有资本，还是微观调控国有企业，最重要的目标都是对国有企业资本经营状况的综合考核评价。通过对投资企业经营绩效的考核评价，可以及时总结资本经营存在的不足之处，从而进行正确果断的决策，以使资本经营的方向朝着正确的方向前进。

（三）评价经营者的经营业绩

企业有没有达到资本所有者的目标，有没有实现国有资本的保值增值，是資本所有者评价企业经营者经营状况和经营成果的基本标准。企业获利、资本增值，说明企业经营者管理得当、经营业绩好;反之，则说明业绩较差、管理有待改善。同时，正确评价经营者的经营业绩，对企业人力资源的开发有着重要的作用。

三、国有企业管理绩效评价指标体系的构成

（一）经营效益指标

1.净资产收益率：净利润/平均净资产*100%

2.总资产报酬率：（利润总额+利息支出）/平均资产总额* 100%

3.销售利润率：主营业务利润/主营业务收入净额* 100%

4.成本费用利润率：利润总额/成本费用总额* 100%

5.资产负债率：负债总额/资产总额*100%

6.资本保值增值率：扣除客观增减因素的年末所有者权益/年初所有者权益*100%

（二）发展能力指标

1.全员劳动生产率：企业增加值/全部职工平均人数

2.总资产增长率：（年末资产总额一年初资产总额）/年初资产总额*100%

3.利润增长率：（本年利润总额一上年利润总额）/上年利润总额*100%

4.固定资产成新率：平均固定资产净值/平均固定资产原值*100%

5.新技术推广率

6.内部管理科学化 （三）市场与信誉指标

1.市场占有率

2.企业总产值

3.质量优良品率：优良产品个数/总产品*100%

4.合同履约率：履行合同数/总合同*200%

5.经营行为规范化

（四）社会贡献能力指标

1.社会贡献率：社会贡献总额/平均资产总额*100%

2.社会积累率：上缴国家财政总额/社会贡献总额* 100%

3.间接效益

四、我国国有企业现行绩效评价指标体系的问题

纵观我国国有企业绩效考核评价方法发展史，可以看出，我们虽然引进很多先进的管理理念，也取得了一定的成绩，但是由于不符合中国的国情，而且实际操作经验也不足等原因，而导致实施效果不明显。主要体现在以下几个方面：

（一）指标不完善，财务指标与非财务指标权重失衡

目前国有企业绩效评价指标一般为财务指标，非财务指标占据的只是非常小的一部分。企业过分使用财务指标使其对短期目标重视程度高，而没有关注长远发展目标，由此企业的发展方向势必会被错误的引导，难以实现长期持续的发展。非财务指标占据微小比重且不完善，同时又缺乏特定的评价方法，执行时大部分是凭借主观意识，缺乏客观数据，缺少可信性。另外，企业这种评估方法主要侧重于单一部门，并没有注意到部门与部门、与外界之间的联系。按照当今经济管理的看法，企业内部的各个部门是相互依赖、团结协作，是站在统一战线的合作伙伴，因此企业内部各部门、企业与相关的外部环境不能忽视。

（二）绩效评价指标体系仍然沿用传统的固定权重的方法

对于国有企业的投资者、债权人、政府部门、出资者和经营者来说，他们对各个指标要求的重要程度是不一致的。而我们仍然采用传统的固定权重的方法，没有办法满足他们的实际需要。所以指标权重设计上应该要充分考虑到企业各个利益主体的实际要求。

（三）发展创新能力和发展战略评价指标占比较低

企业的发展创新很重要，关系到企业是否能够存活，能否在国际、国内市场站稳脚跟，进行市场扩张并占领市场。但是在我国国有企业绩效评价指标体系中，反映企业发展创新能力和发展战略的指标占比较低，而导致各利益主体不能全面地了解企业生产经营状况，不能准确地评估企业的发展潜力，从而失去与市场的抗衡能力。

（四）缺少反映无形资产和知识资本的指标

在现行的评价体系中，没有能对知识资本、无形资产等软性资产进行提示的指标。在知识经济的时代，知识资本等软性资产是企业未来现金流和市场价值的动力所在，对企业的生存和发展起着至关重要的作用。特别是在一些高新技术企业和大型国有企业中，无形资产占总资产比重指标就很重要，增加类似考核指标可以有效满足信息使用者对无形资产的决策要求。

五、完善国有企业绩效评价的几个建议

（一）将EVA指标引入绩效评价体系中

EVA是英文Economic Value Added的缩写，一般译为附加经济价值。它是一个全面衡量企业生产经营真正盈利或创造价值的指标。会计上核算的企业利润是指税后利润，而附加经济价值理论则认为，稅后利润反应的企业盈利或价值并不全面和准确，因为它没有考虑到资本成本或资本费用。所谓附加经济价值是指从税后利润中扣除资本成本或资本费用后的余额，即附加经济价值=税后利润一资本费用。这一指标更科学地衡量权益资本对企业绩效的影响，有利于企业的持续发展。

（二）对不同类型的国有企业进行分类管理和考核评价

国家对不同类型的国有企业，管理的方向是不一致的。西方国家会区分为两类，一类是国家安全领域、公共用品领域等政府功能领域的企业，另一类是竞争性领域的工商业企业。根据企业的类型采取不同的管理方式和绩效考核方法。政府功能领域的企业，盈利目标放在次位，社会服务功能放在首要地位，政府对这些企业的投资基本上可以看作是为提高社会福利水平的投入，因此绩效考核时要弱化盈利能力指标。对竞争性企业来说，盈利能力肯定要位居首位，对其考核应更着眼于盈利指标和国有资产的保值增值。

（三）建立综合评价与激励措施

我们在利用绩效评价指标体系对国有企业经营状况、经营结果进行评价时，不仅要做到各项指标计算和分析的准确性，还要做到考核与评价的方法的正确选择。综合评价结合各项指标完成情况，对企业的经营业绩进行的总体评价。总体评价的结果要与经营者的激励机制相挂钩，要有相对应的明确规定，对超额完成各项考核指标进行奖励，没有完成的设置处罚措施，这样才能起到绩效评价考核的作用。

（四）加强国有企业考评的法规体系建设

规范国有企业的经营行为，依法对国有企业实施管理，通过专门针对国有企业的政策法规，使得绩效考评能站得住脚跟，对参加企业经营的管理者来说，既进行了自我约束，也是一种激励和保护，避免因为个人的不负责任行为而导致企业遭受损失，可以使企业保持持续稳定的发展。

六、结束语

随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，管理绩效评价有必要在实践中，结合企业自身实际情况和整个行业的特色，有针对性地、及时准确地进行深入研究，不断完善和提高，以促进企业自律，提高企业自身管理水平，提升国有企业在市场中的竞争能力，以促进国有企业稳定持续发展。

参考文献：

[1]夏砺.企业绩效评价指标体系与评价方法研究[J].中国经贸.2018（1）.

[2]赵强.绩效管理作用及绩效考核体系研究[J].科研，2016（ 10）.

[3]王媛媛.我国国有企业绩效考核对策研究[J].人力资源管理，2017（2）.

作者简介：

刘宝芹，潍坊市金融控股集团有限公司，山东潍坊。