周艺珮

【摘 要】农业产业化是继家庭承包制后我国农村的又一次重大创新。文章研究如何充分发挥民营企业在农业产业化中的主导作用，明确湖南农业产业化的主要问题，探索促进农业产业化发展的对策，调整农业生产结构和农村经济发展方向，为新农村建设和农业政策制定提供理论参考。

【关键词】民营企业；农业产业化；龙头作用

【中图分类号】F321 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）01-0282-03

当前，农业产业化已经适应了农村生产力发展的内在要求。这是继农村家庭联产承包后农业管理体制的又一次重大创新，是“三化”的基础。湖南省应根据实际情况充分利用地方资源优势，牢牢把握农业产业化推进，打好基础，深化农业产业与其他相关产业的关系，解决新问题、新情况，如解决农村市场不活跃和渠道不流通、农产品结构不合理等矛盾，增加农民收入。

1 湖南农业产业化经营的基础

1.1 资源配置优势

湖南省水资源丰富，年平均降雨量为1 499.1mm，地表水资源总量1 906亿m3，地下水资源总量436.8亿m3，自然水质良好。此外，湖南还具有优良的生态环境，生态优势明显。

1.2 主要农产品优势

湖南主要农产品产量在我国发挥着重要作用。水稻产量居全国第一，生猪产量居全国第二位，柑橘产量在全国排名第三，茶叶产量在全国排名第五。近年来，蔬菜产业在湖南快速发展，目前的种植面积超过123.9万hm2。淡水产品产量超过760万t，在全国排名第五，具有成本和价格优势。芝麻产量居全国第一，在世界上具有独特的优势。

2 湖南农业产业化经营现狀

近年来，湖南省各级政府把农业产业化作为建设强省级农业、实现农业现代化的重要举措。全省各级农业部门充分认识到推进农业产业化的重要性，建立一批具有强大集聚功能的农产品市场，积极引导农民进入市场经济，实现更好的效益。湖南省拥有油籽、蔬菜、水果、肉类、森林等大量生产基地，为促进农业产业化创造了条件。但是，湖南省推进农业产业化仍存在一些问题，其主要原因是农民组织水平低、农业可持续发展不足、龙头企业薄弱、农业产业化经营机制尚未建立。

3 民营企业发挥龙头作用面临的困境

3.1 组织机构过于集权，发展后劲不足

面对市场的“冰山”和转型压力，民营企业迫切需要以社会伦理责任作为持续发展的支撑。湖南省部分民营企业经营比较粗放，在环保、社保、质量、安全、信用等方面存在不规范、不稳健甚至不合规合法的问题，在加强监管执法的背景下必然会面临很大压力。民营企业如果不尽快将保护生态环境、加强产品质量安全监管、提高精准扶贫效益等伦理责任视为一种竞争力，纳入企业发展战略目标当中，弘扬企业家精神，那么必将难以适应瞬息万变的环境，最终失去消费者的信任。

通过对湖南省发展第一产业的民营企业进行调查发现，小富即安思想在民营企业家中比较普遍，不少民营企业家在实现温饱，有了一定盈利后，缺乏进一步将企业发展壮大的动力。受传统文化的影响，加之民营企业股权过于集中，民营企业在发展初期资本积累不多，很难有优越的条件留住人才。企业新产品研发投入明显不足，仅占年销售额5%左右，从而阻碍了企业提高产品品质和技术含量，难以达到国际国内的需求水平。

3.2 行业准入门槛过高

民营企业力量薄弱，一些行业准入门槛过高，在产业链中难以充分调动各方的积极性，自然无法发挥好“龙头”的作用。民营企业要想发挥“龙头”带动作用，必须处理好与相关各方的关系。针对湖南省的现状，第一产业规模化民营企业数量较少，力量薄弱，在执行鼓励政策时，应引导第二产业有实力的民营企业积极与第一产业民营企业进行合作，前者在资本、技术、人才、品牌、市场等方面具有优势，在其带动下，能够促进产业融合与信息共享。

3.3 制度执行方式僵化

制度执行方式僵硬化，民营企业难以真正利用鼓励、优惠政策。例如，当前金融系统对职工的绩效考核机制比较僵化，导致有些银行对民营企业贷款融资进行人为设阻，民营企业贷款难、贷款贵的问题得不到解决，加上税收压力和环保、安全等成本投入增多，导致民营企业的资金链越来越脆弱。在推动农业产业化发展过程中，民营企业主要包括提供农用生产资料、农产品生产、运输、加工、销售等，其属性、结构、功能各不相同。因此，政府的鼓励政策不能搞“一刀切”而是需要在充分调查湖南省民营企业发展状况的基础上有效对接其需求。

3.4 优质农产品基地建设不到位

目前，许多合同都是企业与农民之间的口头协议或绅士协议，只签署实际订单并经常发生违规行为。当农产品滞销时，一些公司忽视了农民的利益，而一些农民在畅销时不向企业出售农产品，这些导致企业与农民之间的联系薄弱，影响到龙头企业的发展。为满足国内外市场的需求，当前有必要与国际社会相结合，增加农民收入，为湖南农产品生产注入活力。同样有必要提高认识，充分利用税收、贷款和其他经济杠杆来指导湖南农产品的生产。一站式的销售、工业和农业一体化将使湖南农业在内部关系和产业要求的基础上真正实现“工业化”。

3.5 资金不足，融资环境有待改善

湖南正处于农业产业化快速发展时期，但农业产业化基金难以满足发展需求。一是湖南的金融投资较少，农业产业化投资更少。虽然每年呈上升趋势，但仍低于全国平均水平。二是投资促进政策缺乏吸引力。三是信贷投资不仅规模小而且不合理。四是部分农业产业化企业的公司治理制度和保障机制薄弱，贷款偿还意识、信用观念薄弱，金融体系不健全。

4 充分发挥湖南省民营企业龙头作用的对策建议

除减轻企业税费负担、构建“亲清新”型政商关系外，为充分发挥民营企业龙头作用，更需要民营企业关注自身发展战略和内部管理；探索与其他经营主体互惠互利、共担风险的合作模式，减少冲突产生；在地方政府支持下，解决土地等资源产权界定不明晰的问题；此外，政府通过鼓励政策执行差别化管理。

4.1 建立现代企业制度

民营企业应尽快建立现代企业制度，将企业社会伦理责任纳入企业持续发展战略中，努力提升产品质量和市场竞争力。改变阻碍组织进一步发展的组织结构，在组织规模扩大后应适度分权，改变控股股东“一言堂”的局面。完善企业各种内控机制，防止企业因追求短期收益而盲目扩张。

4.2 创新产业组织模式

民营企业应关注与其相关联的社会主体之间相互影响作用的关系，创新产业组织模式，不断适应环境变化。乡镇应支持和引导民营企业处理好与其他社会团体之间的关系。民营企业与其他推动农业产业化的经营主体加强协作，品牌、价值增值等方面努力实现利益共享，在价格波动、融资、环境保护、产品质量安全等方面努力实现风险共担。

4.3 明确职责范围

各部门、地方政府及产权界定的社会机构等主体应尽快投入到农村资源及农业产业化经营主体之间资源的产权界定中。产权问题是民营企业能否发挥“龙头”作用的关键。民营企业与其他利益相关者的矛盾大多来源于产权界定不清，使用权的使用程度不明。湖南省第一产业民营企业规模较小，土地使用权期限、使用程度的明晰便于民营企业租用土地，扩大种植规模，减少破坏生产稳定性的后顾之忧。产权以何种方式界定、在多大程度上界定，都具有很大争议和难度，界定不清会导致利益相关者相互扯皮，影响民营企业生产效率。但是，如果过分干预，又难以确保制度的公平性。因此，产权界定應把握好产权保护的度，在基本的制度框架下允许市场进行自我调节。这样一来，农村资源将有效整合在那些有带动实力的民营企业手中，同时又不损害其他经营主体的利益。在民营企业家的权益得到保障的基础上，也让他们能放心地带动农民合作社、农业大户等农村集体经济组织增强获利能力、提高收入水平，从而使湖南农业产业化在内生发展动力充足、外生政策条件成熟的相互作用下实现持续、稳定发展。

4.4 政府加强政策扶持

政府应创造、优化营商环境，实行配套的鼓励政策。针对湖南省民营企业现金流压力大的状况，创新金融支持形式，提高银行贷款效率。

产业政策必须通过梳理，寻找适合湖南省民营企业发展需要的合理政策支持。农村经济鼓励政策要覆盖全产业链，关注产业链环节联结过程中的各主体利益关系及风险控制、质量安全、环境保护等关联关系，并按照不同规模、不同性质的经营主体，将农业产业化中处于不同产业链节点、不同类型和特点的民营企业进行划分，形成一个健全的差异普惠化激励政策体系。银行应当改进对单位职工的考核机制，将绩效考核机制与为民营企业提供贷款便利所获收益挂钩，让员工敢于担当，善于作为。比如最近民营经济对银行的考核指标增加了新的比例控制指标，将口号落实，更进一步简化企业贷款审批程序，尽快推进网上办公，提高银行办事效率。

4.5 进行体制创新

例如，在实施农业互保时应确定以下原则：一是适应家庭经营，共存于各种农业形式。二是正确处理农民、公司和社区管理者的利益分配，调动各方积极性，实施多极化的风险降低方法。三是实行低额溢价和低额补偿的基本保证。即少量保险费，只有直接投资的物化成本，被保险人在发生灾害时可以获得基本的经济补偿，并且不会给农民带来过重负担。

4.6 促进农业科学技术的推广

企业必须将农民的农业管理方法纳入其生产和管理方法，以生产高科技产品。对于优质产品，企业必须从全面质量管理的角度提出与农民相同的要求，成为农业科研单位和农民的中介，或者是科学技术的研究者和推动者，组织农业生产过程。政府要立足区位优势，合理优化布局。在长沙、株洲和湘潭，支持高科技农业、外向型农业和高附加值农产品重点企业。依靠科技进步，强化科技支撑，调整方向和重点，加大优质苗木项目的实施力度，加强选用和引进优质特种动植物品种，为企业发展提供优质特种生产资料，加强农业科研和发展。同时，大力加强以现代生物技术和信息技术为重点的高科技农业研发，建设湖南高新农业产业，培育和发展高新技术农业产业化龙头企业，促进农业工业企业快速升级为湖南工业企业。

5 结语

针对湖南农业的产业发展，我们要整合资金增加支持力度，进一步抓好试点示范工作，全力支持合作组织在政策、资金、服务等方面的建设和发展，加快农业产业化实施进度。要建设多个农产品基地，围绕龙头企业建设一批规模大、标准高的养殖基地。尤其要加快建设十大优势产业带，充分利用资源优势，牢牢把握农业产业化进程，提高农业质量，确保湖南农业大省转变为农业强省。最后，还要着力解决农村市场矛盾、流通渠道不畅通等问题。

参 考 文 献

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[3]庄志华，崔光军.菱花集团农业产业化联合体构建经验[J].山西科技，2018，33（6）：80-83.

[责任编辑：高海明]