贾兴民

习近平总书记指出，农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。睢宁作为江苏省农业大县和重点帮扶县，近80万农民生活在农村，有13.18万省定低收入人口和53个经济薄弱村，是全省脱贫任务最重的地区之一。如何做实富民增收和脱贫攻坚工作，一直是县委、县政府思考解决的问题。党的十九大提出的乡村振兴战略，在“产业兴旺、生活富裕”等方面提出了明确而具体的要求，为农业农村发展指明了方向，也更加坚定了睢宁县做好富民增收这张“答卷”的信心和决心。

以强化基层党的建设为引领，夯实富民增收保障。事业兴衰，关键在党、关键在人。落实富民政策，关键靠一支强有力的基层队伍。然而在实践中，部分基层党组织存在党员结构不合理，整体素质偏低，软弱涣散等问题。俗话说：“给钱给物，不如建个好支部。”建强农村基层党组织，培养优秀的农村基层党组织带头人，是推动富民增收的重要保障。为此，睢宁县围绕“配强班子、激励奖励、严管厚爱”，全力抓好基層党组织建设。一是选优配强班子。始终把是否具备浓厚的“三农”情怀作为选任基层干部的重要考量，以村“两委”换届为契机，选用一批年富力强的基层带头人。在全县400个村（社区）书记中，致富带富能手占74%，高中及以上学历占83%。同时，以镇为单位建立动态村级后备人才库。目前，储备村级后备干部786人，已有163名进入村“两委”班子，有效解决了村级后继乏人的问题。二是创新激励办法。出台了《关于规范村级干部报酬管理的实施意见（试行）》，建立村书记报酬正常增长机制。对于带动村集体增收业绩显著，当年度村集体经营性收入在20万元以上的村，将新增经营性收入的20%作为村书记创收奖励。2018年，村书记平均收入达到4.2万元，部分工作实绩突出的村书记收入超过10万元。三是严管厚爱并重。出台了《严管村（社区）党组织书记十条禁令》，制定了不合格村组干部组织处理办法，为村书记立规矩、画红线。健全完善容错免责机制，在全县“五星级书记”评定中，为10名村书记容错免责，有效激发了基层干部聚焦富民抓增收的干事热情，助推了富民增收步伐。

以土地制度综合改革为牵引，拓宽富民增收空间。与大多数农业大县一样，睢宁农村布局散、底子薄、人外流、增收难，但是广阔的农村地区土地整理开发潜力巨大。2015年，县委、县政府从土地破局，用足用好“多规合一”等省部级土地改革试点政策，深挖土地闲置“富矿”，启动实施“强镇强村计划”，全面拓宽强村富民空间。一是实施集中居住。按照“县城近郊向城区集中、镇区周边向镇区集中、其他村庄向规划布局点集中”的原则，将全县2800余个自然村组优化调整为138个集中居住点，“十三五”期间规划完成100个行政村集中居住。目前全县已启动建设80个集中居住区，42个已上房，8万余人搬进新居。通过集中居住不仅改善了群众居住条件，也为土地规模种植打下了良好基础。二是盘活土地资源。集中居住后，农村户均占地由原来的1—1.3亩减至0.3亩，结合每年10万亩高标准农田建设和公共空间治理等工作，每个集中居住区平均可新增耕地900—1000亩，现已验收复垦耕地4.6万亩，建成高标准农田82万亩，有效增加了土地资源。深入推进农村土地“三权分置”改革，通过流转土地、以土地入股合作社分红等方式，让农户享受到了更多的土地收益。三是推动产城融合。坚持产业聚人理念，依托镇区工业园区和集中居住区配建的2000—3000平方米高标准厂房，招引服装、电子加工等劳动密集型项目，因地制宜发展乡村旅游、民宿等业态，让百姓获得了“土地租金+入股分红+劳务收入”三份收入，真正实现在家门口就业致富。以睢宁县高党社区为例，该社区通过配套建设3000平方米标准厂房，引进服装加工等企业，并积极发展农家乐、休闲观光农业等新兴业态，有效带动群众增收致富。2018年全村人均年收入达到1.86万元，同比增幅8.14%，404名低收入户基本实现脱贫。

以构建农业生产经营体系为抓手，畅通富民增收路径。习近平总书记指出，要紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一、二、三产融合发展，构建乡村产业体系，推动乡村生活富裕。睢宁作为传统农业县，可耕地面积155万亩，占县域总面积近60%，但是农业仍以小农户个体经营为主，生产经营规模小、品牌弱、效益低，种地仅能填饱肚子、难能鼓起“钱袋子”。加之“打工经济”的兴起，更多年轻农民外出务工，农业陷入了“农一代种不动，农二代不想种，农三代不会种”的困境。谁来种地、怎么种地就成为睢宁县推动富民增收绕不过的严峻问题。一是构建农业生产经营体系。立足睢宁农业发展实际，发挥集体带动致富作用，创新实施“把合作社建在支部里”，构建“1个县农业公司、18个镇农业公司、400个村集体合作社和1万名新型职业农民”的“11841”新型农业生产经营体系。其中，县农业公司主要为镇级提供融资、营销和科技支持;镇农业公司主要负责初深加工、仓储物流冷藏，并为村集体合作社提供市场营销、科技服务等支持;村集体合作社主要负责土地流转，服务带动农民专业合作社、家庭农场;新型职业农民在镇村的带动下，经营50—100亩的家庭农场。二是注重农业产调增效。聚焦农业供给侧结构性改革，大力发展鲜食玉米、稻蟹共养等生态有机农业。依托每镇1个万吨冷库等项目，狠抓农业龙头企业和农产品品牌培育，推广订单农业，发展初深加工、冷链物流等产业，加快农业一、二、三产融合步伐，提高农业综合效益。全县注资9.9亿元成立1个县级和18个镇级农业公司，牵引支持466个村集体合作社发展，集聚专业技术人员超过700人。目前四级农业生产经营体系初步构建，建成高标准农田82万亩、设施农业37.5万亩和7个现代农业综合服务中心，农业龙头型企业达到190个，15个万吨级冷库年底建成运营，“彭城古黄河”等品牌初具知名度。以睢宁县双沟镇为例，该镇官路社区实施集中居住后，在镇农业公司的指导下，流转1000亩土地种植鲜食玉米，2018年亩均效益超万元，村集体收入达50万元，为当地群众分红8万元。

以探索精准扶贫模式为重点，补齐富民增收短板。习近平总书记指出：“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，是我们的庄严承诺，一诺千金。”就睢宁县而言，打赢脱贫攻坚战、高水平全面建成小康社会，最大的短板在农村，最难啃的骨头也在农村。为此，睢宁县除抓好“平均数”“大多数”外，还聚焦低收入户这个“极少数”，精准定位、靶向施策、深度发力，坚决打赢脱贫攻坚战。重点突出三个精准。一是在建档立卡上突出精准识别。有效衔接精准扶贫大数据平台和“阳光扶贫”监管系统平台，全面摸底贫困户和经济薄弱村，实现扶贫工作精准化、数据化、动态化，让“脱贫退出、返贫纳入”成为常态。在此基础上，县委、县政府自加压力，将低收入人口、经济薄弱村收入标准分别提高到6300元、20万元，确保高质量完成脱贫任务。二是在帮扶举措上突出精准施策。探索推广电商扶贫等精准扶贫“十大模式”，科学编制“一村一策”“一户一策”，实施“滴灌式”帮扶，相关做法成为中共中央党校教学案例。比如，作为全国首个所有乡镇都有淘宝村的县，睢宁充分发挥江苏最大的淘宝村集群和全国最大的家具电商集群优势，全力放大承办第六届中国淘宝村高峰论坛效应，依托全县10个淘宝镇和92个淘宝村，全力推广“沙集模式”，让更多群众享受电商带来的丰厚红利。截至目前，睢宁县电商行业从业人员达3.39万人，网店4.64万个，电子商务交易额突破280亿元。“沙集模式”发源地东风村的农民人均纯收入更是高达2.3万元，高出全县平均水平6000元。三是在资产收益上突出精准分配。建立扶贫项目收益分配机制和财政兜底机制，将扶贫资金重点投向标准厂房、光伏发电、生态猪舍等领域，由财政按照项目8%收益兜底统一调配。2018年，全县共投入扶贫资金8162.32万元，实施扶贫项目37个，分配扶贫项目收益2313.43万元，受益低收入人口9.6万。截至目前，全县53个省定经济薄弱村全部脱贫达标，村均集体收入超28万元，12.14万人实现脱贫。

（作者系中共江苏省睢宁县委书记）

责任编辑：刘志刚