周继业

人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，是党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁纽带。在建设“强富美高”新江苏的伟大征程中，人民政协必须进一步增强履行使命的政治自觉、思想自觉和行动自觉，紧紧围绕全省经济社会发展大局，坚持在强化思想政治引领、建言资政、民主监督和自身建设等方面创新思路举措，团结动员全省各界人士共同谱写新时代江苏高质量发展新篇章，努力在冲刺高水平全面建成小康社会的时代征程中彰显新作为。

一、强化思想政治引领，广泛凝聚社会思想共识

当前，江苏正处于新旧动能转换、爬坡过坎转型的重大关口，改革发展任务艰难繁重，困难与希望并存，有机遇也有挑战。在攻坚克难的新征程上，难免会出现迷茫、误解或非议，成为干扰和阻碍改革发展的负面因素。人民政协要充分发挥统一战线组织作用，坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为重大政治任务和履职的中心环节，为全省的改革发展稳定汇聚强大正能量。

持之以恒地学懂弄通做实新思想。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为当前和今后一个时期的重大政治任务，进一步健全以党组理论学习中心组学习为引领的多层次、系统化的学习和培训制度，结合落实江苏省委“解放思想大讨论”新部署、新要求，持續围绕“学习新思想、创新添活力、履职高质量、树立新形象”主题，广泛开展学习研讨活动。通过学习，进一步提高广大委员和机关工作人员的政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，强化为全省经济社会发展履职奉献的使命担当。要不断强化学习的系统性和针对性，着力解决对新思想认识不全面、把握不准确、理解不透彻的问题，升华真懂真信真用的思想境界。要防止学与做“两张皮”现象，将学习新思想与贯彻落实习近平总书记对江苏工作系列重要讲话指示精神结合起来，准确把握中央对江苏的新要求新期望;与学习贯彻省委全会精神结合起来，切实明确新时代江苏发展的基本定位、主攻方向和着力点;与当前政协工作实际结合起来，将新发展理念、新部署要求落实到政协履职的方方面面。

坚定不移地固守政治底线这个圆心。当前国际大环境错综复杂，国内经济社会发展也面临一些新情况新问题，统一思想、凝聚力量的任务非常艰巨。人民政协不能只忙于参政议政，而忽略了夯实共同奋斗的思想政治基础。要牢牢守住政治底线，通过耐心细致的工作，引导参加政协的各民主党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士在深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和丰富内涵的基础上，将其同深刻理解中国共产党历史、统一战线历史、人民政协历史结合起来，不忘多党合作初心，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的“四个认同”，确保在旗帜、道路、制度等重大问题上保持统一意志、统一步调，确保党中央的大政方针和决策部署不折不扣地贯彻落实到政协全部工作之中。要注重发挥好党组织在政协工作中的领导核心作用、中共党员委员的先锋模范作用，加强与党外委员的联系与沟通，既尊重和包容彼此差异，又旗帜鲜明地抵制各种错误思潮，引导他们正确认识我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的基本国情，坚信在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，必定能够战胜各种挑战、解决各种发展难题，从而更加自觉地把“两个维护”落实到行动上。

坚持不懈地寻求最大公约数，画出最大同心圆。习近平总书记强调，人心是最大的政治，共识是奋进的动力。江苏省委全会部署了九项重点任务，并将推出一系列政策举措，其实施与落实在很大程度上取决于社会的认知和支持程度，共识度越高，政策实施就越有效、举措落实就越到位。因此，人民政协要在固守政治底线的前提下，发挥好政治优势和制度优势，自内而外地凝聚起方方面面的共识，最大限度地增进社会各界对全省改革发展大局的共识度。要把加强委员与界别群众的联系工作纳入制度化渠道，不断丰富联系群众的载体和形式，鼓励和支持委员深入所在社区、界别，通过建立委员工作室、公开通讯方式、建设自媒体等多种形式，发挥好联系群众、团结各界的桥梁和纽带作用。通过工作重心下移、与人民群众紧密相连，帮助社会各阶层群众深化对有关政策举措的认识和理解，增进对相关部门工作的认同和支持，同时围绕利益冲突的交织点、现实矛盾的多发点，帮助党委、政府多做理顺情绪、化解矛盾的工作，引导各界群众理解、支持和参与改革发展，把思想统一到中央决策和省委部署上来，最大限度地为江苏发展减阻力、增助力、聚合力，形成广泛正能量。

二、强化建言资政，为高质量发展

走在前列汇聚智慧力量

实现高质量发展走在前列，关键要解决长期积累的深层次矛盾和问题。解决这些矛盾和问题，不仅需要党委、政府敦本务实、埋头苦干，更需要包括人民政协在内的社会各界和衷共济、群策群力。为此，人民政协要把履职质量导向放在更加突出位置，切实转变工作作风，积极创新协商模式和工作机制，提高建言资政的精准度和实效性，把政协的制度优势、人才优势和智力优势转化为高质量发展的强大助力。

聚焦新时代新要求找切口、选课题。提高建言实效，科学选题是前提。要准确把握新时代江苏发展的新方位新坐标，围绕省委全会确定的新目标新任务，广泛征求党政部门、党派团体和政协委员等各方面意见，选好年度建言资政的重点课题。要坚持问题导向，聚焦经济社会发展和涉及人民群众切身利益的重点难点问题，适当确定宏观和微观课题的比例，既要有综合性、全局性的课题，比如加快建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革、构建现代综合交通运输体系、打好三大攻坚战、乡村振兴等大的问题，同时不能忽视大课题中的小侧面，不能轻视群众关心的比较细小的民生问题。特别要结合新时代江苏发展的新定位新部署，找准人民的新期待新关切，注意不能凭老经验、老眼光看待问题，或者信赖本本，坐在办公室拍脑袋，而是要发挥人民政协联系群众、联系各界的优势，尽力将履职的触角向基层延伸、向群众深入，了解群众的所需所求所感，比如改善营商环境方面要问企业家满不满意，深化“放管服”改革方面要问群众办事方不方便，教育、医疗、养老等民生领域改革方面要问老百姓的获得感如何，到底还存在哪些问题需要研究解决，还有哪些短板弱项需要补齐，这样才能把题目选准做实。

切实提升建言质量和实效。要充分发挥人民政协政治站位高、社会影响大、组织能力强的优势，着力提升调研质量和协商实效，形成一批具有较高“含金量”的建言成果，为党委、政府提供高质量的决策参考。组织调研活动，要通过构建专家智库网络体系、加强省市县政协三级联动、争取多系统多部门的帮助支持、与有关方面联合开展重大课题调研等手段，不断优化调研队伍、整合多方资源;要始终秉承党的群众路线，坚持重心下移，倾听群众呼声，搞清基本事实，善于获取一手数据、掌握真实信息，为说得对、说得准、说得深打下坚实基础。组织协商活动，要强化质量意识，注重过程控制，精心组织专家、委员与有关职能部门交流互动，引导协商向深里走、往实里走。形成建言成果，要防止重“调”轻“研”，做到三个“善于”：善于借助外脑，广泛邀请相关领域委员、专家学者及政府部门的有关专门人士参与研讨;善于站稳人民立场，坚持以人民为中心，从更加客观公允的角度来分析问题和提出建议;善于运用系统化思维，把握局部和整体、兼顾当前和未来、注重速度与质量统一，让对策建议更科学、更有效、更管长远。推进成果转化，要从完善机制入手，通过多种途径推动有关方面采纳、落实和反馈，对重要成果落实情况开展跟踪调研和民主监督，最大限度地提高建言资政的成效。

进一步完善协商议政格局。要不断提高政协工作制度化、规范化、程序化水平，构建以全体会议为龙头，以专题议政性常委会议和主席专题协商会议为重点，以对口协商、界别协商、提案办理协商等为常态的协商议政格局。同时，不断创新协商载体，如省政协创新的“发展·民生”专题协商座谈会、政企协商座谈会等形式，只要有利于提升建言实效和推动成果转化的就要坚持下去，在继承中发展，在改进中提升，逐步形成新的协商工作常态。这样，既通过常委会议等形式对综合性课题开展广泛协商，也灵活运用“发展·民生”专题协商座谈会、政企协商座谈会等平台对切口小、专业性强的具体问题进行深入协商，做到协商议题和协商形式相匹配。当下，以互联网为代表的新媒体已经成为各种社会力量竞相争夺的重要阵地。人民政协要积极探索借助互联网和现代信息技术创新建言资政和思想引领手段，并将其转化为制度化、规范化和常态化的实践。一是通过互联网汇集、挖掘和分析民情大数据，为党委、政府决策提供民意方向标;二是依托网络载体开展形式多样的协商议政活动，如网络议政、远程协商等，更便捷、更广泛地集聚智力、汇聚力量;三是打造网络统一战线阵地，丰富活动载体和表达平台，积极引领社会舆情热点，引导有序政治参与。

三、强化民主监督，推动中央和

省委重大决策部署落实落地

习近平总书记指出，改革推进到哪里，督察就跟进到哪里。在贯彻江苏省委全会新部署、推动深化改革扩大开放的新征程上，无论是生态环境保护，还是推动新旧动能转换和传统产业改造提升，每一项重大改革都需要“破”字当头。在这个过程中，需要通过各种监督手段，找准“堵点”，打通“梗阻”，让一项项改革举措落地生根。人民政协民主监督是我国社会主义民主政治的一项重要制度安排，是社会主义监督体系中的一种重要形式，要积极发挥协商式监督特色优势，推动全省重大改革措施和重要决策部署的贯彻落实，推动相关方面转变作风、提升效率。

在细化制度规范上下功夫。要按照《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》的要求，加强组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调等各个环节的机制和程序建设，构建集协商、监督、参与、合作于一体的监督运行体系。要结合江苏实际，进一步细化五类监督形式，将其同省委全会确定的重点任务结合起来，紧紧围绕供给侧结构性改革、打好三大攻坚战、“放管服”改革等省委、省政府重要决策部署的贯彻落实情况实施民主监督，同时密切关注群众普遍关切的民生热点、难点来做文章，帮助党委、政府推动工作落实，确保监督监在关键处。要将民主监督与政治协商、参政议政紧密结合起来，寓监督于协商会议、建议案、视察、提案、专题调研、大会发言、反映社情民意等活动之中，同时将民主监督同党政部门决策程序、内部监督机制更好对接起来，加强联系沟通、实现工作联动，让委员更好地知情明政，更多地参与党委、政府重大决策的征求意见过程，反映社情民意，提出监督意见和工作建议，做到监督和“支招”相结合，推动民主监督活动往建设性、合作性方向走。完善办理反馈机制，加大对民主监督意见的督办力度，对重要的监督成果，实行领导牵头督办，充分激活人民政协民主监督动力。

在创新监督形式上下功夫。积极探索创新民主监督的方式方法，进一步拓宽民主监督渠道。加强与新闻媒体的协作，通过开设专版、专栏和专题节目等形式，组织网上网下互动，促进人民政协的政治、组织优势和网络舆论监督的资源、效率优势相结合，扩大政协民主监督的社会影响力。推荐委员担任党政职能部门、服务单位及执法司法部门的特约监督员，将各界别、各阶层群众的意见和诉求与党政部门、司法部门工作连接起来，对聘任单位政务公开、依法行政、公正司法及干部作风等情况进行监督，及时发现和反馈存在问题。组织委员参与部门议政会、聽证会，对各部门重大决策和事关群众切身利益的问题开展监督，实现政府决策与群众意见之间的良性互动。建立健全对话协商会制度，邀请有关职能部门负责人直接与委员就有关问题进行对话协商、听取意见。加强与行政、纪检、监察部门的联系，探索联合开展监督，实行政协民主监督与人大、行政、纪检监察部门监督的联动，强化监督实效，形成监督合力，推动构建民主监督与党内监督、人大监督、行政监督、司法监督以及社会舆论监督等相结合的全方位、立体式监督体系。

在提升监督能力上下功夫。把准政协民主监督的性质定位，在坚持党的领导下有组织地开展活动，秉持客观理性、实事求是的原则开展民主监督，善于摆事实、讲道理，避免情绪化的诉求。培养和选拔一批有专业知识且有监督意识、责任心强的委员担任民主监督“专职委员”，加大培训力度，切实提升“四个能力”，提高民主监督的专业化和专职化水平。在实施监督过程中，要紧密联系群众，依托互联网、社会组织、社区网格等手段，深入实际摸清情况，汇集众智提出正确批评和解决办法，努力使监督切中要害，对策建议有的放矢。坚持多方参与，按照民主监督的基本要求，鼓励政协组织、民主党派、政协委员等相关方面积极参与不同形式的协商和监督活动，在广泛参与过程中不断提高自身素养、增强监督能力。加大组织力度，监督就要真监督，不仅要深入现场进行明察暗访、摸准情况，而且要抓住重点问题刨根问底，分析其症结所在，提出改进意见建议，从而使监督建言做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物。

四、强化自身建设，全面提升履职能力水平

习近平总书记强调，人民政协要主动适应新形势新任务要求，全面增强履职本领，着力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。全国政协主席汪洋提出“四个第一线”要求，强调人民政协是党和国家一线工作的重要组成部分。人民政协要主动适应时代要求，切实严起来、紧起来、动起来，以创新理念、务实举措大力加强自身建设，通过强基固本来确保工作提质增效，努力交出一份不负新时代的高质量履职答卷。

牢牢抓住党建这个“牛鼻子”。坚持党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证。习近平总书记多次强调要对加强政协党的建设，确保人民政协事业始终沿着正确政治方向前进。要认真学习贯彻中央《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》、江苏省委《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》，充分认识抓好政协党的建设的极端重要性，进一步健全政协党组织机构，实现党的组织对所有党员的全覆盖，党的工作对所有工作对象的全覆盖。明确各类党组织之间的关系，厘清各自职责定位，形成上下衔接、各尽其责的组织网络，更好发挥政协党组织的整体功能。消除工作盲区，探索委员组织关系双重管理办法，让党员委员自觉参加政协党组织活动，接受政协党组织教育管理。加强对政协党建工作特点规律的研究，创新工作方式方法，探索如何让专委会分党组更好发挥作用，推动党建工作与业务工作深度融合、互相促进，努力打造有政协特色的党建品牌，使政协党建工作更加适应新时代政协工作需要。

紧扣委员履职能力练好“内功”。政协委员是政协工作的主体，其履职能力是影响政协履职质量的关键因素。要切实强化政协委员既是荣誉更是责任的观念，增强委员的“一线”意识和担当精神。要按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，大力实施委员能力素质提升工程，建立并执行好系统化的学习培训制度，推动委员提升“四个能力”，同时规范履职管理，督促委员高质量完成“委员作业”和履职报告。要在丰富载体上出实招，如打造一批具有新时代特色的“委员活动之家”，推动委员学习、履职创品牌、出亮点，使其成为学习交流新载体、建言献策新平台、团结联谊新渠道和凝心聚力新纽带，不断激发委员履职活力。完善评价和激励机制，注重选树参政议政典型，定期开展“优秀委员”“优秀提案”“优秀社情民意信息”评选活动，通过会议、报刊、网站等通报表彰，不断激发委员履职热情与干劲。大力加强专委会建设，坚持以党建带队伍、促工作，完善各专委会的工作指南、工作流程、工作规范，切实发挥专委会在政协履职中的基础性作用。

领导干部要发挥“头雁作用”。面对艰巨的改革发展稳定任务，政协领导干部要摒弃当“太平官”的想法，站稳“一线”定位，保持敢于担当、敢于斗争的政治自觉，强化干事创业、奋发有为的履职热情，确保政协工作与党委、政府中心工作同频共振、同轴共转、同向共建。要旗帜鲜明讲政治，带头增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政协各项工作中毫不动摇地贯彻落实中央和省委决策部署。要持之以恒正风肃纪，进一步强化纪律意识，锲而不舍貫彻落实中央八项规定及其实施细则和省委具体办法精神，做到知敬畏、存戒惧、守底线，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要坚持以上率下，打造“四个铁一般”干部队伍，层层落实责任，逐级传递压力，推动机关干部多一些热情、多一些创新、多一些奉献，强化服务意识，充分尊重委员、精心组织委员、热情服务委员，以良好的形象把人民政协打造为团结之家、民主之家、和谐之家，推动政协履职不断提质增效，更好地为江苏经济社会发展大局服务。

新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。面对新形势新任务，人民政协要切实担负起历史使命，以饱满的政治热情和高效务实的履职，积极推动省委全会确定的各项改革发展任务落实到位，努力为推动江苏高质量发展走在前列、建设“强富美高”新江苏做出新贡献，用实际行动迎接人民政协成立70周年。

（作者系江苏省政协副主席）

责任编辑：刘志刚