龙明姬 方建中 任向东 邹红

小康大业，人才为本。人才队伍建设是关系新疆维吾尔自治区克州经济社会事业发展的关键问题，在克州经济社会的重要战略发展时期，必须切实贯彻落实“人才第一资源”的科学思想，以人才队伍建设为经济社会发展提供有力支撑。

一、人才队伍建设采取的战略措施

克州大力实施人才强州战略，围绕构建人才优先发展新格局的目标，不断完善政策措施，加强本土干部人才队伍建设，取得了较明显的成绩。

1.实施优惠政策积极引进人才

克州于2015年制定实施了《紧缺人才引进暂行办法》。每年由州人社局牵头，围绕克州经济社会发展的重点领域、重点工程、重点产业，组织用人单位前往疆外高校招聘毕业生，采取多种优惠政策措施，积极为用人单位引进硕士、博士研究生。在人才优先发展战略指引下，越来越多有梦想有闯劲的高校毕业生来到克州。

结合人才品牌工程，克州研究制定高层次紧缺人才引进办法，进一步简化程序，建立直接引进人才的“绿色通道”，为人才提供发展平台，搭建干事创业载体。同时本着对优秀紧缺人才“不求所有，只求所用”的理念，克州制定了《关于实施“帕米尔3123人才培育计划”的意见》，坚持以用为本、互惠互利、优势互补、资源共享、共赢发展，结合科技、教育、卫生、文化、特色产业等领域的人才需求，柔性引进各类紧缺人才来克州开展培训、课题研究、技术服务、技术攻关、业务指导、论证建言等工作，为克州经济社会发展提供了有力的人才支撑。

2.持续实施人才培训和培养工作

为盘活用好本土人才，最大限度地激发各类人才的能量，在以往对各类人才进行培训的基础上，持续加大人才培训工作的资金投入，并设立人才培训和培养的专项资金，对党政干部人才、管理人才、教育事业人才、医疗卫生事业人才、高技能人才、农业技术人才等进行全方位的培训。同时积极争取援疆省市的支持，依托援疆省市培训资源，采取挂职跟班学习、插班培训、跟班助教、短期培训等方式，培训各类人才，以及采取跟班进修、送学上门、结对帮带、项目资助、学历提升等模式，不断扩大人才培养的增量，提高人才培养的质量。

为了强化企业人才培养，克州积极启动优秀企业管理人才与技术人才培养工作，制定和完善人才培养政策，培训和培养企业管理人才与技术人才队伍。一方面，围绕建立一支具有国际战略眼光和较高市场驾驭能力的高素质企业经营管理人才队伍;鼓励和支持企业加快管理人才培养，提高管理人才的整体素质。另一方面，促进和帮助企业建设高水平的科技研发中心、科研机构，用良好的科研载体支撑自己的企业技术人才培养。

3.努力为人才发挥作用搭建平台

首先，努力推进创新创业孵化基地项目建设。为了提升克州人才服务水平和竞争力，推进创新创业孵化基地项目建设，克州人社局、发改委、州委党校等单位积极协调沟通，共同起草了《克州帕米尔大厦项目建议书》，一起推动帕米尔人才大厦的建设与运行。

其次，努力提升人才工作站服务水平。为营造良好的人才成长环境，积极引导各类人才为克州发展服务，州委组织部与江苏对口支援克州前线指挥部联合邀请江苏省医疗卫生、教育、农业等领域的专家，组织召开克州人才工作站综合评审会，对全州15个人才工作站进行综合评审，并投入援疆资金150多万元，用于对人才工作站的支持。

再次，开展在外克州籍人才信息名录编制工作。为切实加强克州籍在外人才与家乡的合作交流，更好地发挥人才互动作用，制定印发了《关于征集克州籍在外人才信息的通知》，通过广泛征集编辑名录，加大借力引才和招商引资力度，努力营造本地人才与克州籍在外人才相互交流沟通，相互协作推动，达到揽才聚智促发展的目的。

最后，严格落实党政领导联系服务专家工作。根据《中共中央办公厅印发〈关于进一步加强党委联系服务专家工作的意见〉的通知》，结合克州的实际，在广泛征求相关单位和部门以及州委、州政府领导意见的基础上，制定并印发了《克州进一步加强党政领导联系服务专家工作的实施方案》，确定了21名州领导联系42名专家的工作任务，由州领导与人才结对子、交朋友，加强思想联系、凝聚发展共识，并组织专家休假考察、健康体检等。目前，这项工作已取得较好的成效。

4.为人才成长营造和谐环境

为了营造人才成长的和谐环境，克州从多方面采取了有效措施。一是优化工作生活环境。为了充分营造人才工作和生活的良好环境，更好地吸引人才、留住人才和使用人才，积极建设帕米尔人才大厦，为各类人才提供学习、工作、生活等多方面服务，并以帕米尔人才大厦为载体，搭建克州人才创新创业服务平台。二是形成关心关爱机制。为了更好地体现对人才的关心和关爱，营造拴心留人环境，认真落实引进人才的生活补助、健康体检、州委领导联系专家、人才科研项目经费等各项人才关心关爱机制，鼓励各类人才为克州的发展出谋划策。三是营造良好社会氛围。利用各种渠道宣传克州人才工作的新举措、新成效，吸引各类优秀人才在克州干事创业，大力宣传和弘扬援疆干部人才先進事迹，努力营造克州尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

由于克州能够在总体上大力实施人才强州战略，紧抓人才培养、引进、使用三个环节，着力推进人才结构调整，因而使得人才队伍建设取得了较显著成效，人才发展的环境、政策不断优化。州委、州政府把人才工作和人才队伍建设与经济社会发展同步谋划，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。“人才资源是第一资源”的观念局部性地深入人心，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围正在局部性形成，稳定人才、吸引人才、用好人才的制度环境得到局部性改善。人才队伍在数量上得到发展壮大，各类人才的素质得到一定程度的提高。

二、人才队伍建设存在的问题与不足

通过多方面努力以及江苏、江西援疆省市的大力支持，克州在人才培养、引进、使用等方面取得了较大成绩，但受地理条件和经济社会发展水平的限制，克州引才、留才难的问题还没有得到根本改变，人才队伍建设仍然存在着不少问题。

1.人才总量远远不足

目前全州各类人才总数为3.48万人，只占全州人口总数的5.79%。这个比例，不仅不能与东部发达地区相比较，即使将其与西部欠发达地区的平均数比，也有非常大的差距。在国家促进西部发展的战略之下，特别是随着“一带一路”倡议的实施，克州现有人才总量与其在西部、在新疆所处的地位非常不协调，也无法满足本地区经济转型与跨越发展对人才的需求。

2.人才队伍结构不合理

克州现有人才的分布很不均衡，导致人才队伍结构明显不合理。从部门分布看，存量人才主要集中在机关事业单位，造成了机关和事业单位人才过于集中，而企业和农村基层人才严重不足的局面。而且全州事业单位的专业技术人才还过多地集中在教育、卫生领域，其中教育系统占41.67%，医疗系统占30.34%。从专业分布看，在党政人才和公务员队伍中，75%以上的人所学的都是基础专业，懂得外经外贸、城市规划、计算机技能、法律、金融、外语的专业人才非常缺乏。从区域分布看，城乡中高级以上人才拥有量相差比例悬殊，效益欠佳的企业和经济相对落后的乡镇人才明显匮乏。从产业分布情况看，传统产业的人才相对比较丰富，而新兴产业特别是高新技术产业的人才明显比较匮乏。

3.人才队伍整体素质不高

总体而言，克州现有人才素质普遍偏低，大多数人才知识老化、思维僵化，尤其是重点行业人才队伍的年龄和知识老化，无法满足现有工作要求，跟不上经济社会发展的需要。复合型人才、学科带头人和“高、精、尖”人才极为短缺，科技研发力量薄弱，现有人才结构难以适应维护社会稳定和长治久安发展的需要。高层次人才、学科带头人总量偏少的问题尤其突出。一是高学历的人才少，全州拥有研究生以上学历人才204人，仅占人才总量的0.59%。二是高职称的人才少，全州拥有副高以上职称人才1134人，仅占人才总量的3.3%。各类人才中，享受国务院政府特殊津贴和入选省级以上优秀人才的更是少之又少，复合型人才、学科带头人和“高、精、尖”人才都极为短缺。高层次人才、高技能人才的严重匮乏，使得现代农业、生态工业、文化旅游、电子商务等新型产业发展对创新型、领军型人才的要求远远得不到满足，与经济转型发展的路径和方向极不相称。

4.人才聚集以及市场化配置能力不强

近年来，克州州委、州政府高度重视人才引进工作，不断加大人才引进力度，但总体引才环境还有待进一步改善。一方面，人才服务保障体系尚未健全，人才的工作、生活条件还有待提高，科研经费和住房等问题有待解决。在调查座谈中，部分中高级人才普遍反映，相互交流知识、技术、经验和信息的机会少，渠道不畅，有些单位由于财力有限，对人才的技术创新缺乏资金支持，外来人才的住房、家属就业、子女入学、养老保险衔接等问题没有得到很好的解决。另一方面，人才市场建设有规划无投入，有“市”（需求）无“场”（场地）的现象也在一定程度上存在。随着州域经济的快速发展，特别是民营经济的发展壮大，对人才的需求越来越迫切，但是克州人才市场建设较滞后，成规模、够档次、上水平的人才市场还很少，从某种意义上说，用人单位还无“场”聘人。作为人才交流主渠道的人才交流中心虽然每年都做大量艰苦工作，但因没有像劳务市场那样有规模的场所，所以收效甚微。

5.人才使用机制不够健全

虽然最近几年克州出台和下发了人才引进、使用等方面的制度与文件，但是很多制度没有得到很好的落实，从一定程度上影响了人才的积极性与创造性。首先，政策的系统性还不强。虽然州委、州政府出台了一些引进人才的优惠政策，但对作为用人主体的企（事）业单位引进人才却没有相应的鼓励措施，对本地人才通过自学、进修等途径获得的高学历和高学位也没有一定的鼓励措施。这些都在一定程度上影响了人才的积极性，制约了人才潜力的发挥。其次，激励创新的人才开发机制还没有完全形成。在克州，有不少科技人才有比较强烈的创新欲望，但问题是创新创业的制度安排还没有完全建立起来。据调查，全州约有70%左右的科技人才没有获得过科研经费，同时又有60%左右的科研成果不能应用于生产。现有的少数企业的风险投资资金只对已过中试阶段且呈现明显市场效益的项目进行投资，而许多具有较好前景的创新计划，得不到风险投资的支持。最后，缺乏良好的分配激励机制。事业单位、国有企业对于领军人才的创新激励力度还太小，因而难以有效激励其创新。大部分非公企业的技术人员由于技术要素参与分配的机制尚未形成而得不到技术股份，因而创新积极性受到限制。

三、进一步优化人才队伍建设的对策建议

为了真正建设成一支规模宏大、善于实践、勇于创新、敢于担当的人才队伍，克州必须举全州之力、汇全州之智，从多维度采取有效的对策措施。

加大引进高端紧缺人才的力度，带动提升整体人才队伍素质。加快克州经济转型跨越发展，仅靠现有人才是远远无法满足需要的，必须借助国内外高端人才的力量，示范帶动本地各类人才更好地发挥作用。一方面，要进一步修改完善高端专业人才引进办法，动员社会各方力量积极引才，精准引进一批战略性新兴产业、现代金融、文化旅游、农产品加工等领域的高端专业人才;另一方面，应秉持“不求所有、但求所用”的原则，加大柔性引才力度，邀请国内外知名专家学者和创新型企业家、技术领军人才与克州合作，为克州经济社会发展献计献策和培养人才。

加大培养开发力度，建成一支优秀的本土人才队伍。应该紧紧围绕克州经济社会发展需要，按照盘活存量、提高质量、扩大总量的思路，全方位、多领域、立体化培养现有人才队伍，促使更多的本土人才“破土冒尖”，努力建成一支种类齐全、素质优良的优秀本土人才队伍。要持续加大全州的人才培训力度，依托国内知名高校、培训机构和援疆省市培训资源，开展大规模、全方位的人才培训，不断提高各类人才的综合素质。坚持不唯资历、不唯学历、不唯职称、不唯身份，以实绩为评价标准，分行业、分层次选拔一批优秀人才进行重点扶持，在项目资金等方面给予倾斜，鼓励其进行科研开发和成果转化。

创新政策激励措施，充分调动人才干事创业的积极性。为强化政策激励的效果，应该围绕科技创新、产业升级和企业发展等的实际需要“量体裁衣”使人才政策更加适应人才队伍建设规律、时刻保持引领活力。一是围绕深化收入分配制度改革，制定完善鼓励技术入股和分红的政策，鼓励专业技术人才、发明专利持有人积极开展科技创新、转化科研成果。同时实施科技人才兼职兼薪政策，使人才有收益、有荣誉、有地位。二是围绕实施创新驱动战略的要求，加大创新创业人才培养开发力度，对创新项目前景好、科技含量高的创新团队和领军人才予以大力支持，放手让他们与市场对接，推动人才、资本、项目等要素有机结合，有效发挥人才政策的磁场效应。三是围绕特色产业发展，捆绑使用各类项目资金，筛选实施一批重点人才工程和人才项目，切实提升人才支撑经济发展的能力，实现人才效益最大化。

不断强化服务保障，努力优化人才发展环境。人才发展环境是吸引人才、集聚人才、用好人才的重要基础，作为西部欠发达地区的克州，只有从思想认识、体制机制和服务保障入手，积极创造良好的人才发展环境，才能更加有效地吸引和集聚人才，使之更好地服务于地区经济社会发展。要深入宣传党的十九大精神和习近平总书记关于人才工作的重要思想，把各类人才政策变成实实在在的“红利”。要注重发挥典型的示范带动作用，落实好领导干部联系优秀人才的制度，突出抓好创新型人才和企业家队伍建设，形成关心人才、爱护人才、成就人才的浓厚氛围。要注重从产业发展需要出发，根据人才特长组建专家服务团、建立科研工作站和专家工作室，推动科技园、产业园、创业园等各类高新技术产业化基地建设，积极搭建人才发挥作用的平台，力争让每一名人才都有用武之地。要发挥好地方独特资源优势，把良好人居环境、深厚文化底蕴等可利用的“硬环境”打造成吸引留住人才的“金招牌”，努力建设集聚人才的“洼地”和“沃土”。

重点解决基层人才匮乏问题，引导各类人才向基层流动。为解决基层人才资源匮乏，人才结构与经济结构不相适的问题，应该加大“硬性流动”和“柔性流动”的政策创新力度。一是加大“硬性流动”政策创新力度，引导鼓励各类人才扎根基层创新创业。可以通过发放工作与生活补贴、政府购买工作岗位等方式，每年组织一批高校毕业生到基层和艰苦地区任职、服务。对创办科技、现代服务型企业的自主创业大学生择优提供不少于10万元的资金支持，并为自主创业者提供一站式服务。同时适当降低基層和艰苦地区乡镇职位进入门槛，放宽从优秀村（社区）干部中考录乡镇公务员的条件，在此基础上每年选派选聘一批优秀人才到基层和艰苦地区乡镇任职。另外，还要大力扶持农村实用人才创业兴业，积极培育新型职业农民，引导社会工作专业人才投身基层创办民办社会工作服务机构。二是加大“柔性流动”政策创新力度，为基层经济社会发展提供各类智力支持。探索制定以管理、知识、技术等作为资本参股和参与分配的方法，对高层次人才创办科技型企业提供金融服务、税收优惠政策。高校、科研院所科技人员携带成果到基层和艰苦地区创办科技型企业的，其知识产权等无形资产按最多70%的比例折算为技术股份。鼓励高校、科研院所科技人员在完成本职工作的前提下，兼职在基层和艰苦地区从事科技创业、成果转化等活动，由此产生的收入归个人所有。大力支持基层建立科研工作站、留学人员创业园、农民工创业园、技能大师工作室等平台载体。

〔本文系江苏援疆克州决策咨询课题“克州人才队伍建设任务和对策研究”的阶段性成果〕

（龙明姬：中共新疆维吾尔自治区克州州委常委、组织部部长;任向东：中共新疆维吾尔自治区克州州委组织部副部长;方建中、邹红：中共江苏省委党校教授）

责任编辑：张 杰