金文

回顾人民政协70年发展的光辉历史，不难发现人民政协在性质定位、主要职能、参加单位、组织架构、制度体系和履职方式等各方面都呈现出变与不变的辩证统一。全面分析变与不变的内在逻辑，从历史、理论与实践中汲取智慧和力量，无疑有助于人民政协在新时代谱写新的篇章。

变：人民政协发展的制度化进路

面对新时代新形势所提出的新命题，以习近平同志为核心的党中央赋予了人民政协“专门协商机构”这一全新定位。这一定位对人民政协的制度化水平提出了更高的要求。作为具有中国特色的制度安排，人民政协从宏观、中观到微观层面都开展了“制度化”建设，并将目标指向明确为“更加成熟更加定型”。

宏观上，人民政协性质定位与时俱进，制度体系更加健全。新中国成立，人民政协适时担负起临时权力机构的重任，初步完成国体和政体建设。改革开放后，人民政协在“有广泛代表性的统一战线组织”定位的基础上，进一步明确为多党合作和政治协商的机构、人民民主的实现形式。进入新时代，人民政协的性质定位又进一步提升为“国家治理体系的重要组成部分”和“具有中国特色的制度安排”。与此相适应，人民政协不断加强制度建设，已经形成了以宪法为指针，党和国家政策为依据，政协章程为基础，覆盖人民政协工作全过程的一整套制度体制与运行机制，政协工作的制度化、规范化、程序化达到了前所未有的高度与水平。

中观上，人民政协组织架构逐步完善，主要职能延伸拓展。新中国成立初期，代行全国人民代表大会职权的人民政协在组织架构上兼顾了代表制和委员制的双重特点，设置了全体会议、全国委员会和常务委员会三个机构。1954年第一届全国人大召开后，人民政协适时取消全体会议，确立了全国委员会和常务委员会，同时在人民政协内部进行了初步的组织设计。作为专门委员会的前身，新中国成立初期人民政协内部设置了工作组。与此同时，人民政协被赋予了“政治协商”的职能。改革开放后，人民政协内部组织架构进一步完善，具有临时性质的工作组转化为正式的专门委员会。人民政协也由单一的“政治协商”职能逐步扩大为“政治协商、民主监督、参政议政”三项主要职能。党的十八大以来，人民政协的组织架构进一步规范化和科学化。以专门委员会的设置为例，内部共设置了10个专门委员会，相比改革开放初期更加科学合理。在职能方面，人民政协更加重视其职能行使与协商民主机制的有机统一，更加重视建言资政与凝聚共识双向发力，充分发挥专门协商机构作用，为各党派团体、各族各界群众提供知情、参与、互动、协商和监督的制度化畅通渠道。

微观上，人民政协参加单位不断扩大，履职方式日益丰富。新中国成立初期，第一届全国政协的参加单位包括地区、军队、中共和民主党派、人民团体和特邀人士等5个方面的代表。这种代表性在中国民主政治发展的进程中具有前所未有的意义。新政协的成功召开和新中国的成立把“我们”“你们”消融了，成为了“咱们”。改革开放后，政协章程明确了政协全国委员会由党派、团体、专业及特邀4个部分的34个界别组成。同时，政协章程从文本上对政协全国和地方委员会明确了三项基本要求，包括密切联系各方面人士、对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评、以及协助国家机构进行机构和体制改革。人民政协要顺应社会阶层的新变化，优化其参加单位，以更好地“找出最大公约数，画出最大同心圆”。从履职形式上，随着形势发展、科技进步，政协的履职方式由扁平走向立体、由线下走向线上，各类协商会议、提出提案、调研视察、大会发言、反映社情民意信息、网络议政等等，更加丰富多样、灵活方便。

不变：人民政协的初心和使命

人民政协始终坚持党的领导是人民政协必须坚守的根本政治原则，也是人民政协的优良传统和基本经验。革命和建设时期，一方面在中国共产党的引领和动员下，中国人民结成以人民政协为组织形式的最广泛的革命统一战线;另一方面在人民政协形成与发展过程中，中国共产党始终是中流砥柱与坚强后盾。改革开放初期，为紧密联系各民主党派，充分发挥其在我国政治生活中的作用，中国共产党明确了“长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针。一则为巩固和完善我国新型政党制度奠定了政治基础;二则人民政协也日益发展成为实行新型政党的组织形式。人民政协为中国共产党与各民主党派磋商国是、相互监督搭建了有效平台。继往开来，新时代又对人民政协工作提出了新要求：在进一步强化中国共产党在人民政协事业中的领导核心地位的同时，以“凝聚共识”统领人民政协“政治协商、民主监督、参政议政”的三大职能。

始终坚持围绕中心服务大局是人民政协70年来履职所遵循的基本原则。建国之初，围绕新中国国家和社会建设的各项任务，人民政协起到了不可替代的作用。随着党的十一届三中全会的召开，我国的政治、经济和科教文化等方面都发生了巨大变化，党和国家的工作重心也随之转移，人民政协也及时跟进。新时代，尤其是2019年中央政协工作会议召开以来，人民政协更加聚焦于“实现中华民族伟大复兴”和“应对世界百年未有之大变局”两方面的大局。

人民政协始终坚持以人民為中心。新中国成立初期，党中央曾多次强调要把联系群众，向国家有关机关反映群众意见和提出建议作为人民政协的重要任务。改革开放初期，人民政协得以恢复并继续发展，在充分发挥社会主义制度优越性的实践中发挥着重要作用。其中，人民政协更重视扩大其代表性和包容性，更加紧密地联系群众。2015年2月，中共中央正式提出“社会主义协商民主”的建设目标，并明确了包括政协协商在内的七种协商渠道。为进一步体现“人民政协为人民”的价值理念，各地各级政协重视培养与推广“政协协商与基层协商有效衔接”的相关工作实践与经验。

人民政协70年的宝贵启示

人民政协70年的变与不变，互为表里，构成了人民政协发展进步的辩证逻辑。人民政协70年的历史，是一部坚持中国共产党领导，人民政协制度不断走向更加成熟定型的历史;也是一部加强思想政治引领，团结政协各参加单位、人民团体、各族各界人士投身革命、建设、改革实践的历史。人民政协70年坚持和完善中国特色社会主义政治制度，彰显了这一制度的生机与活力。作为爱国统一战线组织，人民政协坚持求同存异，广泛团结各界人士，夯实了我们党的执政基础;作为多党合作和政治协商的重要机构，人民政协既坚持党的领导，又发挥好各参政党的作用，巩固和发展了我国的新型政党关系;作为发扬社会主义民主的重要形式，人民政协有效地组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共同参与和协商国家大事，是体现中国式民主可行管用的制度化渠道;作为国家治理体系的重要组成部分，人民政协坚持协商于民、协商为民，充分吸纳和表达不同社会阶层和群体的利益诉求，把政协的制度优势转化为国家治理的效能;作为具有中国特色的制度安排，人民政协有根有源，具有强大的生命力，为人类政治文明发展贡献了中国智慧和中国方案。

【注：本文系江苏省社科基金重大项目“习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想研究”（项目编号：19WTD001）阶段性成果】

【参考文献】

①习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，北京：人民出版社，2019年。

②《党的十九大报告辅导读本》，北京：人民出版社，2017年。

责编/赵博艺    美编/陈琳（见习）