栗旭 高奎宝

摘要：随着我国城市化水平的不断提升，城市人口不断增加，城市的面积也得到了很大的扩张。面对不断扩张的城市面积和城市人口，如何更好的对城市的空间进行更好的规划以适应不断增加的城市人口，使城市更适宜居住更适宜发展是当下城市管理者必须要解决的问题。

关键词：城市规划;空间规划;改革策略

城市是人们赖以生存的空间，城市空间的规划水平能在很大程度上影响城市的发展水平和发展潜力。随着规划的价值定位从蓝图式静态型转向政策式动态型，定期对规划的实施情况进行评估成为掌握城市实际发展动态、反馈优化规划、有效指导落实的重要环节，也成为体现规划公共政策属性的关键举措。尤其是近年来，在中央提出“要立足提高治理能力抓好城市规划建设”的要求下，规划面临全方位改革的环境背景，总体规划制度本身面临适应城市发展阶段转型，更有效地应对市场化环境，以及规划技术方法体系完善和规划运行体制机制改革等一系列要求。同时，新的国土空间规划体系也强调“双评估、双评价”的内容，进一步突出了实施评估在新空间规划体系中的价值与作用。可以说，规划实施评估工作贯穿城市规划建设活动的各个环节。在此背景下，以“评价、监督、反馈”为重要标志的评估工作日益突显其重要性。从国内实施评估发展的历程回顾来看，实施评估经历了从早期的“力有未逮”，到现在的“蓬勃发展、百花齐放”多个阶段，其效用也从简单的技术性评述比较，到成为强化现代化空间治理能力及“统筹规划、建设、管理三大环节”的重要文件。然而，囿于数据和专业，以往许多城市规划评估的效果并不理想，许多城市做评估仅仅为了修改而不得不做，“不修改不评估，一评估必滞后”，其目的性与功能性过强，对城市治理的实际影响作用有限。近年来，随着城市规划改革的日益深入，以及信息化、大数据等新技术手段应用研究的深化，规划实施评估的实践也日益深入。随着北京、上海、武汉等城市新一轮空间规划的编制，众多城市都纷纷开展对上一轮城市总体规划的实施评估工作，也形成了各具特色的评估模式与方法。但由于对评估的作用与认识相对不统一，技术方法与评估重点也有待进一步梳理以达成共识。如何通过实践探索完善评估的信息支撑体系、理论技术框架体系，优化评估技术方法，建立完善的城市体检评估机制，形成与规划改革相适应的规划实施评估体系，成为当前规划评估工作的重要方向。

一、当前城市规划中存在的问题

当前城市规划中存在的问题主要涉及以下方面内容：城市的规划必须要根据国家的发展的总体规划和政策背景作为指导，这样才能使城市的发展具备政策上的之处，从而提高城市的整体规划水平，但是从现实的情况上来看，很多的城市规划思想并没与考虑到国家的政策因素，甚至出现与国家的整体规划思路相违背的情况。在城市的规划中为了追求短期的经济利益和突出政绩工程，对城市的规划不加以深入的研究，违背国家的发展思路，所付出的代价往往是城市的发展潜力。这种城市规划思路不仅使城市丧失了竞争力，也造成了大量的经济损失。

二、空间规划视角下的城市总体规划改革措施

（一）利用大数据技术，完善国土空间领域规划体系

空间规划视角下的城市总体规划改革措施之一是利用大数据技术，完善国土空间领域规划体系。现阶段，我国国土空间领域规划无法全面发挥自身的作用与功能，而且对一些规划职能的具体应用也不够完善，产生这种情况的主要原因是国土空间领域规划体系不够健全，而且由于国土空间领域规划体系不够健全，也会对国土空间领域规划的整体性与协调性造成影响。合理利用大数据技术，能够有效改变这种现状，在大数据技术的作用下，可以对我国国土资源现有的开发与利用情况以及未来的发展趋势进行全面了解与研究，同时，利用大数据技术也能够构建出具有整体性与协调性的国土空间领域规划体系，并建立有序的规划方式，根据大数据的信息处理功能，选取更加科学、合理的国土规划形式，并确定未来的发展形式，同时，通过针对性的宏观调控方式，可以对国土空间领域进行更加合理的规划。

（二）以人为本的国土空间规划编制路线

空间规划视角下的城市总体规划改革措施之二是以人为本的国土空间规划编制路线。我们在编制国土空间规划时，基础是坚持以人为本，不忘初心。坚持以生态保护与治理入手，努力转变传统规划思维、变革规划手段、充实规划内容，力求国土空间规划“管好、用好、必用”，从而实现对自然资源全覆盖的管控。在以人为本基础上，我们推出纵向推进和横向推进两种路线并行的国土空间规划编制方案。第一，纵向推进路线，主要体现全国、省、市、县、乡（镇）的逐级汇交和纵向联通机制，在一张底图的基础上，形成可层层叠加打开的国土空间规划“一张图”，并借助信息化手段，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供支撑。第二，横向推进路线，横向上加强总体规划、详细规划、相关专项规划的协调衔接，以详细规划落实总体规划，以总体规划对专项规划指导和约束，以城市设计、乡村营造、大数据等手段提高规划水平，从而实现每一块土地都纳入空间规划管控，每一寸土地都规划得清清楚楚，进而形成安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

结语：

总之，城市空间规划体系下的城市总体规划是一项系统性的复杂工作，对城市的未来发展和当下的建设都具有十分重要的意义。因此不论是城市的管理者还是规划者，在进行城市的整体规划建设时都应该从细节入手做好相关的工作，确保城市建设的整体水平。

参考文献：

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