徐为中

(珠海横琴能源发展有限公司 广东珠海 519000)

0 引言

广东省珠海市横琴新区于2009年获得国务院批复，致力于建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。横琴新区一直着力体制机制创新，在经济体制、行政管理体制、项目审批，都有诸多创新成果，行政审批事项从原来的648项减少到271项，极大推动了政府职能的转变[1]，同时，大力开展基础设施建设，在建的横琴综合管廊工程全长33.4km，项目总投资约22亿元[2]，各功能区(包括国家居住区、科研区及高新区等)也大力开展建设工作，已建成并开始运营的横琴金融服务基地、横琴总部大厦[3]、横琴梧桐树、横琴长隆海洋王国等，在建的横琴科学城、横琴万象世界[4]、横琴区域能源站等。

报建管理工作是从立项、项目选址、规划许可、建筑方案、建设工程规划许可、施工图审查、施工许可证及规划验线等相关批复文件的办理，其过程涉及部门较多，手续繁琐，如何做到优化报建工作，提高效率，对项目的开工建设有着重要作用。下文将剖析横琴区域能源站的报建管理工作、从建筑方案至规划验线报建管理工作，阐述报建过程中需注意的问题并提出相应建议，为从事报建管理工作者提供一些参考。

1 报建工作主要内容

1.1 建筑设计方案

如图1所示，在横琴能源站建筑方案设计时，采用外立面垂直绿化及屋顶绿化方式，极大丰富了外立面效果(图1)。同时，外立面及天面设置镂空造型百页，既起到遮阳和遮挡屋面冷却塔设备的作用,而且又满足屋面冷却塔的通风要求。相比于全国已建成的能源站，横琴区域能源站也是首次采用外立面垂直绿化设计方案。如已建成并投运的广州大学城能源站，外立面采用轻质隔热型墙体材料，如陶粒砼砌块、加气砼砌块，未对外立面进行绿化专项设计[5]。在建筑功能布局上，地下1层，地上4层，地下室深约10m，为蓄冰池及配套冷冻水泵、集分水器等，地上1层为制冷主机房，4层为冷却塔设备。设置地下室主要是基于减少冷量损耗、提高节能效果及降低建筑高度(规划设计条件要求不高于24 m)考虑。

图1 三号能源站效果图

珠海现推行绿色建筑要求，即所有民用建筑均需达到最低一星标准[6]。横琴新区已建成的横琴保利广场绿建指标达到三星级标准[7]，要求在建筑设计方案中增加绿色建筑专篇，后续的第三方审图机构也将对绿建指标是否满足要求进行审核。另外，虽然能源站没有强制要求设置无障碍设施，但从人文关怀的角度考虑，建议卫生间、出入口等满足无障碍设计要求。

1.2 建设工程规划许可证

珠海市横琴新区规划局推行规划指标承诺制，即在取得建筑设计方案批复后，向规划局承诺不改变已批准规划指标，交纳城市基础设施配套费并公示后即可取得《建设工程规划许可证》。后续经审定的施工图在规划局备案，作为规划条件核实的依据。

当然，横琴的这种规划许可承诺制在全国其他城市也有存在，如青岛在规划许可体制改革上，也推行承诺制[8]，这种改革大大缩短了规划审批时间。

1.3 施工图审图

施工图审查是对图纸是否满足国家工程建设强制性标准和相关法律法规进行审核，包含了建筑结构、施工技术以及安全性能等[9]内容，涉及建筑、结构、给排水、电气、暖通等各专业。

1.4 施工许可证

施工许可是保证项目开工的基本条件，未经许可而进行施工属于违法行为。现横琴新区施工许可采取并联审批制，即政府各职能部门同步审批模式，做到“一窗受理、并联审批、限时办结”[10]。

以往施工许可办理过程中出现的问题或需要注意的事项集中在：

(1)施工、监理、设计单位授权委托书中未加盖项目负责人注册章。

(2)未办理进粤企业及人员诚信登记工作。凡在广东省参与工程建设的企业，包括施工、监理、设计单位均应通过诚信登记平台进行登记。

(3)施工图未经第三方审图机构审核合格或未取得相关部门批复。

(4)未配备相应的施工或监理管理人员，即人员数量及资格应满足项目要求。施工或监理等单位应根据项目性质、项目投资规模配备管理人员。

(5)应按“关于进一步做好我省建筑业工伤保险工作的实施意见(粤人社规〔2015〕5号)”，该项费用由建设单位或施工单位缴纳。

(6)防雷审查，防雷装置施工图纸应通过气象局主管部门(横琴新区为防雷所)审查合格并取得批复意见。

1.4 规划检验

规划检验工作贯穿项目建设前期、施工，竣工验收各阶段。涉及能源站规划检验工作包括：建设用地规划拨地测量、建设项目用地红线规划检验、建设工程规划放线定位测量、房屋建筑工程施工放线规划检验、房屋建筑工程地下或半地下室结构规划检验、首个标准层(±0.00)规划检验、建设项目规划条件核实等。

2 报建工作的有效策略

首先，建设单位应建立健全报建管理相关制度，安排专人负责，使报建工作规范化、制度化，提高报建管理工作效率。其次，建设单位应加强与各参建单位沟通协调工作，报建虽由建设单位主导，但也离不开施工、监理、设计及勘察单位的密切配合。最后，还应随时关注国家及当地建设工程法律法规的变化，及时调整报建策略，如2018年部分地区已执行新的人防及消防审批制度[11]。基此，在具体报建管理工作中，提出以下几点策略：

(1)与住宅建筑方案相比，能源站建筑除满足安全性、功能性等要求外，对建筑节能，外立面效果要求较高，建议建筑外立面设计垂直绿化、屋顶设计格栅以遮挡外墙面及冷却塔等设备。其次，在布局上考虑将蓄冰池，蓄水池等设置于地下室，同时设计池体及墙体保温达到更好的节能效果，以降低后期运营成本。

(2)在申领建设工程规划许可证前，建设单位应加强和规划局沟通，及时缴纳城市基础设施配套费，并在项目现场做好公示。另外，建设单位应在项目概算时考虑城市基础设施配套费用，以免影响后续报建工作。

(3)建设单位在与设计单位签订设计合同中明确设计院驻场人员。在建筑方案报审、施工图审查等过程中，如外立面选型、色调选择及各专业图纸审查时，建议由设计院驻场人员对接沟通，便于及时传达相关设计人员并修改完善设计内容。

(4)应加强与施工、设计、监理及勘察等单位的协调，要求各相关单位做好企业及人员诚信登记、工伤保险办理等工作。

(5)能源站存在10m深地下室，因地下室水泵、蓄冰池或蓄水池、管道布置较为紧凑，不易设置人防工程空间，建议向当地人防办申请易地人防审批，即缴纳易地人防建设费后取得人防批复。

(6)规划检验工作检验周期较长，一般由建设单位负责，也可在施工合同中明确由施工单位负责，但相关测绘成果必须及时移交建设单位。

(7)为减少报建工作量，在取得建设工程规划许可证后，可将拨地测量、用地红线规划检验及规划放线定位测量业务一并委托，并一次取得相关测绘成果。后续应按照规划检验流程办理，否则错过当前的规划检验工作，将可能造成不必要的麻烦[12]，甚至影响后续竣工验收工作。

(8)报建相关批复文件，如施工许可证、人防及防雷批复、规划检验记录册等，应及时归档，以免影响取得城建档案馆预验收认可文件及工程竣工验收。另外，在提交图纸审查时，审图机构将在审图前对项目前期资料的真实性、完整性进行核查。

3 结语

由于建筑设计方案、建设工程规划许可证、施工图审查等相关批复影响施工许可证办理，而规划检验将直接制约能源站竣工验收工作，建设单位必须树立主人翁意识，规范项目报建管理工作。如何能够保证报建工作的前瞻性与准确性，不仅需要建设单位熟悉当地报建流程，同时也需协调各参建单位，包括施工、设计、监理及勘察单位等，只有这样才能使项目尽快开工建设。以上的有效策略，希望能对有关建设单位报建管理工作有所裨益。