● 广东省委编办

广东省委编办认真学习领会习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，根据广东省委、省政府深化机构和行政体制改革、放管服改革和“数字政府”建设的部署安排，以建设全省统一的网上中介服务超市为切入点，进一步厘清政事、事企关系，创新机构编制管理，推动政府职能转变，为广东省建设公开透明可预期的营商环境提供强有力的体制机制保障。

一、坚持问题导向，创新中介服务市场改革思路

进一步清理规范中介服务，降低制度性交易成本是党中央实施供给侧结构性改革的重大举措。2015年以来，广东省各级编委办大力推动清理中介服务事项，实行中介服务清单管理。但仍存在中介服务市场发展不充分、不平衡，中介服务供给数量结构性不足、供给质量不均衡、供给成本偏高等问题。在一些地区，中介服务机构发展不充分，规模小、数量少，水平参差不齐，且大多数只具备单项服务资质。一些技术要求较高的中介服务事项，往往没有合适的中介服务机构承担，甚至广东省政府下放的行政权力，由于没有合适的中介服务机构配套开展中介服务，部分市县政府难以有效承接。在一些领域，中介市场相对封闭，地方保护政策多、准入门槛高、异地执业难，形成了区域垄断，一些能提供优质服务的跨地区、跨行业的中介服务机构无法进来，优质中介服务的集群效应尚未形成。在一些行业，一些中介服务机构通过各种方式与行政机关“挂钩”，形成“红顶中介”，做的是行业垄断式的“独家生意”，而其他没有“挂钩”的中介服务机构却无事可做。

为解决上述问题，广东省开展调研论证，深入剖析问题原因，确定了建设全省统一网上中介服务超市的改革思路，即由政府建设一个为项目业主购买中介服务、为中介机构承接项目提供对接通道、为行业主管部门加强监管提供的网上交易平台，以“互联网+”的手段加快形成统一规范、开放竞争、健康有序的中介服务市场，以此破除中介服务垄断、切断中介服务利益关联、加强中介服务监管。为此，指导惠州市、中山市率先探索建设网上中介服务超市，并在总结好经验做法的基础上，于2018年2月制定出台《广东省网上中介服务超市建设工作方案》，2018年6月底，启动省网上中介服务超市试运行，经过半年试运行，于12月底建成省网上中介服务超市并全面启动运行。

二、突出“四个一”，高标准建设网上中介超市

一是一个平台、全省通用。在深入调研和借鉴惠州市、中山市超市平台经验的基础上，广东省委编办根据“数字政府”建设统一规划、建设、部署的原则，完成全省统一的中介超市平台开发建设，破除地方和部门利益，打破系统分割、烟囱林立、信息孤岛的信息化系统建设怪圈，真正实现一个网上服务平台全省各地各级各部门各行业共用通用，企业和群众全天候、全覆盖都可以办事，充分体现了“互联网+”一体化、扁平化、集约化的特点和优势，为各地各级项目业主、中介服务机构自由开展中介服务交易提供重要的信息化技术支撑。

二是一套规则、全省适用。在充分借鉴省内外经验做法的基础上，以广东省政府名义印发实施《广东省网上中介服务超市管理暂行办法》（以下简称《办法》），构建起全省统一的中介超市管理框架。《办法》共9章60条，分为总则、职责分工、入驻流程、选取流程、合同管理、信用管理、投诉处理、责任追究和附则，明确了中介超市的内涵外延、职责分工、入驻流程、采购规范、选取规则、信用管理、投诉处理及责任追究等内容，形成入驻、交易、服务、监管的闭环流程。《办法》贯彻落实党的十九大有关转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式的要求，突出体现“入驻零门槛”“办事零跑动”，中介服务交易实行全流程网上办理，实现“交易不见面”“过程全留痕”；突出统一化、标准化管理，破除层级隔离、地域藩篱、行业限制，推动形成全省统一的中介服务市场。

三是一地进驻、全省通行。一方面，按照“应进必进”的原则，推动各地各部门与行政管理相关的中介服务事项，全部进驻中介超市。截至2019年3月20日，30个省直单位的223项中介服务事项、21个地级以上市的12662项中介服务事项，在超市平台确认发布，省、市、县中介服务事项库基本建成。另一方面，按照“广纳贤才”的原则，邀请全国范围内具备相应资质的中介服务机构入驻中介超市。在中介机构申请入驻过程中，通过网上身份认证、信息共享、自动核验等手段和方式，入驻程序全程网上完成，实现中介服务机构进驻“零门槛、零跑动”。通过加强对入驻标准和资格的公平性审查，打破区域和行业等限制，真正做到符合基本条件的中介服务机构，不管是省内还是省外的，只需在广东省任意一个地方成功入驻，自动归入全省统一的中介服务机构库，可按相应要求承接各地各级各部门各行业的中介服务项目。

四是一处失信、全省受限。为加强对中介服务机构的监管，中介超市建设在降低准入门槛、引入竞争机制的同时，充分运用信用广东建设成果，把信用信息全面运用到中介服务领域，制定了中介服务机构守信激励和失信惩戒制度，形成中介服务机构的“信用脸谱”，并实现与信用广东信息双向共享，对守信的中介服务机构给予一定的激励，对失信的中介服务机构给予一定限制，对严重失信或违法的中介服务机构列入黑名单，并清退出中介服务超市，切实加强对中介服务机构的监管，构建了以信用监管为核心的监管体系。

三、扎实稳步推进，全省网上中介超市初见成效

一是交易数额逐步攀升，市场竞争更加公平。自2018年6月试运行以来，广东省网上中介服务超市已有2507家中介机构（其中，外省中介机构408家）和2926家项目业主入驻，累计发布项目公告5095个，4399个中介服务项目通过中介超市顺利完成交易，项目金额共1.09亿元，其中，外省中介服务机构中选项目740个，占成交项目总数的16.8%。并且凡是财政性投资的项目需要委托中介服务机构的，全部实现了在网上中介服务超市选取。同时，因中介服务超市良好的服务、公平的规则、透明的流程，吸引并带动了数量可观的社会性投资项目，自愿通过网上中介服务超市选取中介服务机构。有效破除了中介服务市场准入的“玻璃门”“弹簧门”，打破地域、行业垄断和限制，解决了“中介不中”“红顶中介”“中介中梗阻”等突出问题，形成了既充分竞争又规范有序，既严格监管又充满活力，既公开透明又安全可控的中介服务市场。

二是政府职能转变加快，政府治理更加有效。通过建设网上中介服务超市，培育发展中介服务机构，推动政府部门将大量微观的、技术性和事务性等“不该管”的职能逐步交给中介服务机构承担，将职能重心逐步向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面转移，有效提升政府治理能力。而且，网上中介服务超市不受地域、层级、时间限制进行网上交易，实现了全省域、全天候、全流程的网上中介服务供给，有效提升政府数字理政能力。同时，“制度+技术”有机融合的网上中介服务超市，能充分发挥中介服务机构充当政府“助手”的作用，把社会服务性和相当一部分监督性的职能交给中介服务机构，实现政府对社会经济管理方式的转变。

三是事企关系逐渐厘清，事业单位改革更加顺利。通过建设网上中介服务超市，共清理出省直部门14家事业单位参与社会性投资项目的22项中介服务事项，8家事业单位参与财政性投资项目的13项中介服务事项，为事业单位分类改革摸清了底数，明晰了改革方向。在此基础上，对从事社会性投资项目中介服务的省建筑设计研究院、省城乡规划设计研究院等4家生产经营类事业单位实施转企改制。对省水利水电科学研究院等8家公益类事业单位，基于其从事中介服务的领域市场发育较成熟的实际，先后剥离其15项中介服务职能，并全部进驻网上中介服务超市，从根本上切断中介服务利益关联，破除了中介服务行业垄断。对广东省林业调查规划院等2家公益一类事业单位举办的从事中介服务的相关企业实施脱钩。