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[摘 要] 随着中国社会主义市场经济的不断发展，党和政府也不断要求加强对行政事业单位管理。特别要着重提高事业单位财务管理内控制度建设能力，通过这样的方式来推进廉政建设。一种制度的建设总会遇到一些挫折和问题，需要在这种制度的实践过程中探索一条适合事业单位财务管理内控制度建设的道路，从而促进事业单位财务管理内控制度的建设和完善。文章简要分析提高事业单位财务管理内控制度建设和影响其发展的因素，并深入探究我国事业单位财务管理存在的问题和采取何种措施来改善这一现状。

[关键词] 事业单位;财务管理;内控制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.34.117

1 建设事业单位财务管理内控制度的原因

在我国市场经济与政治制度相结合的体制下，这对事业单位的发展要求也不断提高。并且，自党的十八大、十九大以来，国家加大对事业单位的经济监察。同时，党和国家颁布一些法令和文件要求加强事业单位财务管理内控制度的建设，从而推动国家加快廉政建设的步伐。所以，党和政府必须加强对行政事业单位的管理。

随着科技的发展，信息造假和信息泄露的事件越来越多。加强事业单位财务管理内控制度建设，能够找到事业单位存在的问题和不足，改善信息失真的现状，尤其是财务问题的失真，有利于保持事业单位信息的精准性，为事业单位工作的开展提供更加精确的数据服务。

一个国家发展的关键是资源合理配置，一个事业单位的发展也离不开内部资源的合理配置。加强事业单位财务管理有利于了解内部资源的分配情况，改善分配不均的情况，实现资源的优化组合，提高事业单位的工作效率，创造更多更高质的价值。在社会主义市场经济中，市场和财政都具有资源配置的作用。但是，事业单位同样也占有不可忽略的地位和作用，主要对国有资源起着配置和优化的作用。因此，必须要在事业单位中建设财务管理内控制度，为国有资源的优化和合理配置提供制度保障，保护资源的完整和安全。而且，建设事业单位财务管理内控制度有利于规避一些事业内部的违规行为，对事业单位的环境风气起到净化作用。例如，每个单位总会有投机分子，会规避单位的规章制度，制作假账，贪污受贿，严重影响到我国经济的健康发展。

2 目前事业单位财务管理内控制度建设中遇到的问题

（1）内控财务管理意识缺乏。我国无论是事业单位，还是企业单位在财务管理内控方面一直存在着一些问题。并且，事业单位的问题更加突出。我国事业单位在财务管理内控中大多时候会出现整个单位内控意识缺乏的现状，甚至相关人员也是形同虚设，没有理解到财务管理内控的真正作用和积极意义，认为这种工作是可有可无的。这种危险的思想还存在于一些领导干部中，导致他们在检查单位的财务工作不认真不仔细，仅仅是对财务工作进行监督，不在乎工作的内容和质量，只是一种流于形式的工作。这样不利于了解单位的资源配置和工作分配情况，无法为其他部门提供一份准确的数据参考，以致达不到所期望的工作效果，造成巨大的损失，不利于经济的发展。

（2）单位内部没有完善的内控体系。财务管理内控的首要责任人是内部审计人员，主要职责是制约、监督、治理财务会计工作。但是，限制了工作人员独立性的发展，让其依附于财务工作人员。审计人员的服务对象是单位的财务人员和其他相关单位的业务部门，但是由于财务管理内控体系不完善，这导致审计人员的地位低下，只能依附于他们的服务对象。甚至会出现一个单位的审计人员是由财务人员兼任的现象，在工作上可能会出现互相包庇的情况。这严重破坏了他们工作的积极性，不利于财务管理内控制度的建设。此外，由于没有建立和完善内控的相关制度和规章，内控审计人员和财务工作人员的工作没有得到明确的分配，这使得他们在工作上出现互相推诿诘责，不利于提高财务人员和审计人员的工作效率，反而对经济的发展起不到促进作用。

（3）相关从业人员业务能力不足。财务管理内控制度的建设需要大量与财务管理相关的从业人员，只有一大批的业务精良的技术工作者，才能促进我国事业单位财务管理内控制度的建设。然而，目前，我国最缺乏的就是这种专职财务管理人才精英以及内控管理方面的专业知识教育。同时，许多财务工作人员对有关财务方面的法律法规不熟悉，跟不上国家的经济政策，制度和方针。最关键的是，他们对学习的财务管理知识理论与相关的财务管理实践活动结合不足，对工作需要的职业技能掌握不够熟练，所以根本不能正确的结合本工作和本单位的实际情况，从而造成工作上的各种问题接连不断。

3 加强事业单位财务管理内控的主要途径

（1）提高内控人员的综合素质能力。针对当前许多财务管理内控工作人员存在着专业知识不熟悉、职业技能不熟练、对自己的工作认知不全面和缺乏一些基本的经济学常识等问题，应该提高内控工作人员的业务能力，给予他们更多的机会学习专业知识和提高自身专业技能。并且多给他们做思想教育，让他们认识到自己工作的重要性，在工作中不缺位。同时，理解高素质的财会工作人员是事业单位财务管理内控制度创新和落实有效推进实施者，不断提高自身的综合素质，把握国家经济的基本动向，紧跟国家经济的步伐，推动事业单位经济的发展。

（2）充分发挥内部审计的监督作用。因为有些事业单位根本不重视或者故意忽视内部审计的监督作用，所以在事业单位没有形成一个完整的财务管理内控体系，而是有一些财务人员兼任审计人员，这根本无法充分发挥审计部门的监督作用。应该录用专门的审计人员或者让更有权威性的领导兼任，根据事业单位的实际情况成立内控审计机构，保障内审机构的权威性和严肃性。充分发挥内部审计在事业单位财务管理内控制度建设中的监督和制约作用。例如在一些工作量不大或者人员较少的事业单位，可以选择让单位里的纪检书记兼任内部审计组的组长，可以提高内部审计的权威性和严肃性，不至于让内部审计的监督作用流于形式。领导小组不定期地抽查各个业务部门的工作情况，及时汇总，让上级领导了解单位财务工作管理和各相关业务部门有关的重点内控风险和重要部分进行检查，公示给单位工作人员看，让他们了解单位的发展情况。让他们提出单位的发展意见，为事业单位的发展集思广益。

（3）建立一套完整的内控体系。每个行业，每个单位都应该结合自身的实际情况和工作特点建立一套完整的内控体系。一个完整合理的内控体系能够促进每个人有不同的分工，擁有自己的工作任务，调动他们的工作积极性。在这个体系中，应该遵循以下三个原则。第一，各个业务部门应该各司其职，互不干涉，保持每个部门的独立性。第二，应该给予内审部门更多的自由和权力，保障他们的权威性和严肃性。例如，有些单位的财务管理部门将审计部门牢牢抓住，不给予他们一些自由空间，在背后暗箱操纵。第三，要明确自身单位内审存在的问题，找到问题，提出可行的方案，解决问题，才能建立高效有用的内审机构。

（4）与时俱进，不断更新制度。在这个科技时代，每天的发展都是日新月异的。应该与时俱进，从国家的经济制度建设入手，联系事业单位的人员状况，对业务部门分布和组织架构等情况进行制度的建设和改革。建立有效长期的财务管理内控制度，确保所有工作在阳光下进行，实现“监督有重点，管理全覆盖”。

4 结论

综上所述，在社会主义市场经济迅速发展的背景下，事业单位的压力越来越大。为了能够更好发展，加强事业单位财务管理内控制度建设是事业单位的首要任务。为了能够更好地使事业单位健康发展，不仅要提高事业单位财务管理内控制度建设的速度，还要提高事业单位的内控意识，更重要的是健全内控制度体系并且要加大监管力度。事业单位财务管理内部控制制度建设是不容忽视的，同时也要完善人才培养机制。

参考文献：

[1]李芬.基于新内控制度的事业单位财务管理途径与探索[J].财经界（学术版），2014，45（12）.

[2]朱学新.以加强内部控制为抓手做好行政事业单位财务管理创新[J].交通财会，2015，12（2）.