[摘 要]自我国加入世界卫生控烟组织后，政府和地方相继出台措施对烟草制品进行管控，防止烟草无节制地流行对公众健康造成危害。烟草行业在控烟趋势的大环境下，如何应对和发展成为急需解决的问题。文章将结合政府采取的控烟措施，探讨控烟趋势下烟草行业面临的问题，有针对性地提出烟草行业今后发展的路径。

[关键词]烟草行业;发展路径;控烟趋势

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.34.078

1 引言

1983年国务院发布《中华人民共和国烟草专卖条例》于同年11月实施，烟草专卖制度从此正式确立。烟草实行专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，烟草行业的“国家利益至上，消费者利益至上”价值观保障消费者权益，为国家提供财政收入。中国烟草现已成为世界上最大的烟草消费国与生产国。经过三十余年经济的飞速发展，人民生活水平的提升，公众逐渐意识到烟草对健康的危害。为控制烟草的广泛流行，中国于2003年正式签署《世界卫生组织烟草控制框架公约》，并于2006年在我国正式生效。中国加入世卫控烟组织后，政府采取措施加大控烟力度，降低烟草对于公众的危害。本文在我国控烟趋势的大环境下，列举政府控烟采取的措施，探讨控烟趋势下烟草行业面临的问题，有针对性地提出烟草行业今后发展的路径。

2 我国控烟采取的措施

2.1 地方相继出台控烟条例

2014年11月24日，衛生计生委起草了《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》向社会公开征求意见。送审稿明确，所有室内公共场所一律禁止吸烟。此外，体育、健身场馆的室外观众坐席和赛场区域、公共交通工具的室外等候区域等也全面禁止吸烟。在此之后，北京、深圳、上海相继颁布“最严”控烟条例，室内公共场所全面禁止吸烟。

2.2 烟草高税收政策

为增加政府财政收入，调控烟草制品生产，达到“以税控烟”的目的，我国烟草消费税进行了5次调整。2009年，卷烟消费税税率包含两方面：从消费税征收环节调整，由原有在卷烟生产环节征收消费税调整为在卷烟生产环节和消费环节征收消费税。并上调了卷烟生产环节消费税税率，从量税额不变。2015年，卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。税率的不断提高，卷烟制品的价格也随之上涨，这将使人们可能放弃对卷烟的购买或者减少卷烟制品的购买量。

2.3 卷烟包装印刷警示标语

根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》的相关规定和要求，我国严格规定卷烟包装标识，并且警语标识成为卷烟包装中必不可少的组成部分。卷烟包装体正面警语为“吸烟有害健康 请勿在禁烟场所吸烟”。包装体背面轮换使用“尽早戒烟有益健康 戒烟可减少对健康的危害”和 “劝阻青少年吸烟 禁止中小学生吸烟”两组警示语。卷烟包装警示标语的设计规定，无疑会抑制卷烟消费者对于卷烟的消费欲望，对卷烟的销量造成一定的影响。

2.4 禁止向未成年人销售卷烟

国家为保护未成年人的健康成长，明确规定禁止向未成年人销售卷烟。《中华人民共和国烟草专卖法》第五条第二款规定：国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟。《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条规定：存在经营场所在中、小学校周围情形的，不予发放烟草专卖许可证。

2.5 禁止发布烟草广告

《中华人民共和国广告法》第二十二条规定：禁止在大众传播媒介或者公共场所、交通工具、户外发布烟草广告。禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告。禁止利用其他商品或者服务的广告、公益广告宣传烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。禁止发布烟草广告，使烟草宣传、促销传播媒介减少，从而达到降低烟草消费者数目。

3 控烟趋势下烟草行业面临的问题

3.1 卷烟销量可能会出现下滑趋势

对于我国控烟采取的措施，最直接的影响就是可能造成卷烟销量的下滑。随着地方相继出台控烟条例，室内公共场所禁止吸烟将导致烟草制品需求量降低。卷烟包装警示标语的印制，从视觉上影响卷烟消费者的潜意识，对销量同样会造成影响。而对于烟草的高税收政策将导致税价联动，卷烟价格提升从而造成销量的下滑。禁止发布烟草广告，从卷烟营销的角度看，切断了烟草宣传、广泛传播的媒介，使卷烟品牌在市场上难以获得较高的知名度，对于品牌培育产生较大的影响。禁止向未成年人销售卷烟，使后备吸烟者减少直接购买卷烟的机会，让人们清晰地认识到卷烟对健康造成的危害，烟民的占有比率将会逐渐降低。

3.2 过度依赖于国家烟草专卖制度

国家通过行政手段，对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。烟草行业的性质为国有垄断企业，在烟草专卖制度的保护之下经营管理。正是因为烟草专卖制度，导致中国烟草在全球经济一体化的环境之下，同国外的烟草商业巨头相比还存在一定的差距。中国虽然为世界上最大的卷烟生产国和消费国，但是在国际市场的占有率并不高。国外烟草公司具有较高的品牌知名度、先进的管理制度、较高的人才技术支持等多方面优势，若国内市场逐步开放引入市场竞争机制，中国烟草行业是否能与国外烟草商业巨头相抗衡并在市场上占有固有份额还是未知。

3.3 如何处理销售和控制卷烟的关系

烟草公司属于政企合一的单位，即两块牌子，一套人马。既具有政府机关管理性质，又具有经营卷烟和烟叶的独立法人资格。如何正确处理和把握好销售卷烟与控烟的关系，在卷烟销售获得利润和承担社会责任之间寻求最佳均衡点是一个急需解决的问题。这也使烟草行业在社会上面临着较大的舆论压力。正确处理两者之间的关系有利于烟草行业树立良好的社会形象，打造相对有利的舆论空间，使社会真正了解和认识烟草行业。

4 烟草行业发展路径

4.1 实施多元化发展战略

面对日趋严峻的控烟趋势，烟草行业可以采取多元化发展战略以规避单一产品结构带来的风险。从国际烟草商业巨头面对控烟运动所采取的措施来看，大多都采取了多元化发展战略来维持自身市场地位。菲莫国际，国际四大烟草巨头之一，面对控烟趋势采取多元化经营战略，主要经营烟草、食品、啤酒、金融服务等业务，只占集团总资产27%的烟草业务却能够贡献出69%的营业利润。烟草行业考虑实施多元化发展战略时，可以优先考虑选择与烟草行业相关的产业，向烟草产业链上下游延伸，调整行业内部生产结构，发挥自身优势形成完整的产业链。这样可以扩大经营规模，将原先流向行业外的利润流入行业内部。随后再可考虑选择其他与烟草不相关的产品，寻求企业产品多元化发展。

4.2 宣传推廣自有品牌，提高国际市场占有度

我国烟草行业在烟草专卖制度的保护之下经营管理，在国际市场上品牌占有度同国际卷烟巨头还存在差距。烟草行业可以采取“走出去”的战略，拓展国际市场，扩大中国烟草的海外市场消费群体，寻找新的卷烟销量增长点。积极推广中式卷烟自有品牌，宣传中式卷烟品牌特色，提高产品的技术含量与档次。中式卷烟品牌可同我国源远流长的中华文化相定位，一个卷烟品牌表达一种思想或者价值取向，形成特有的卷烟品牌文化，重视品牌培育工作，在激烈的国际卷烟市场竞争中获得一席之地。

4.3 积极寻求与社会合作，赢得控烟的主动权力

烟草行业可以尝试寻求与社会各界合作，积极主动参加到控烟运动之中，赢得控烟的主动权力，树立烟草行业良好的社会形象，履行社会责任，使社会理解烟草企业，减轻烟草的舆论压力，在销售和控烟之间找到最佳的平衡点。烟草行业可以开展与医疗部门之间的沟通与合作，投入资金使医疗团队致力于研究有关烟草为人类健康带来的疾病和减少卷烟的有害成分。同时烟草行业也可同政府合作，联合打击烟草非法交易及造假行为，保障消费者权益，避免假烟对消费者身体造成健康危害。

4.4 引入创新人才机制，加大烟草科技研发

企业的核心竞争能力，关键在于人才和技术研发。引入创新性人才发展机制，有助于企业提高烟草科技研发创新能力。在控烟的大环境下，卷烟消费者对“吸烟与健康”问题日益关注，对优质、低害卷烟的需求日益迫切，低害、安全已逐步成为卷烟消费者的最重要消费诉求。在烟草科技研发方面，烟草行业可关注卷烟的减害降焦方面，提高这方面的技术能力，满足消费者对于卷烟优质、低害的消费需求，提高卷烟品牌的竞争力。烟草企业也可加大研发卷烟替代品，对卷烟替代品的生产、工艺等多方面进行探索，降低吸烟对身体的危害，形成中式特色的烟草替代产品体系，寻找我国特色烟草行业的出路。

参考文献：

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[2]陈亮. 控烟公约下烟草行业的发展战略研究[D].成都：西南财经大学，2012.

[3]周克清.“重税控烟”与中国烟草业的发展[J]. 财贸经济，2007（S1）：61-66，129.

[作者简介]沈志云（1991—），女，山西临猗人，初级职称，硕士，西安市烟草公司临潼分公司，研究方向：企业管理。