毕普云 陈明雄

[摘 要]海南高度重视科技扶贫工作，以政策引领、资金投入、人才派遣、项目带动等方式全力推进脱贫攻坚工作，成效显著。但也存在多主体协同的科技扶贫大格局尚未形成、可持续发展的科技扶贫路径尚未成熟、独立有效的科技扶贫市场调节手段尚未显现的现实困境。为推动海南科技扶贫工作持续深入，要进一步统一和提高对科技扶贫工作重要性的认识、创新培训形式，突出培训重点，提高贫困人口素质、优化科技扶贫项目实施方式，加速科技成果转化、统筹整合资源，强化部门联动机制。

[关键词] 科技扶贫;海南扶贫;扶贫对策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.34.038

1 前言

科技扶贫是我国开展脱贫攻坚工作中的一个重要战略措施，是解决贫困地区生产技术落后、技术人才缺乏现状，实现贫困地区可持续发展的根本举措。[1]近年来，海南科技系统按照习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要讲话精神和省委省政府对脱贫攻坚的工作部署要求，持续投入扶贫资金，加强对贫困地区的科技人员派遣，搭建科技服务平台，普及培训先进适用技术，创新科技项目实施机制，全力推进脱贫攻坚工作，取得了显著成效。取得成绩的同时也应该清醒地认识到，海南科技扶贫攻坚任务还面临着诸多现实困难，如多主体协同的科技扶贫大格局尚未形成、可持续发展的科技扶贫路径尚未成熟、独立有效的科技扶贫市场调节手段尚未显现的现实困境依然存在。

成绩不能否定，困难不能低估，问题不能回避。2018年，我省尚有7万贫困人口、3个贫困村和3个国定贫困县，体量不大压力不小。[2]距离2020年我国全面建成小康社会目标之年和海南省《三年行动计划》中脱贫攻坚决胜年的时间之紧已然是刻不容缓。脱贫攻坚已经进入了决战决胜、攻城拔寨、啃硬骨头的最为关键时刻，余下贫困人口思想观念落后、综合素质低、缺乏自主奋进精神、劳动技能和生产能力低下等问题更加突出。如何提高贫困人口素质、激发奋斗意志、普及推广先进适用的科学技术以增强贫困地区内生增长动力，依然是实现贫困地区可持续发展的重点与难点。

2 进一步统一和提高对科技扶贫工作重要性的认识

从脱贫攻坚整体工作上看，科技扶贫是落实新时期脱贫攻坚工作要求的实际举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作，把扶贫作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，作为全面建成小康社会的重点、难点，摆到了社会主义现代化建设的突出位置。脱贫攻坚亟须科技支撑和保障，科技部门组织动员科技工作者积极投身科技扶贫事业，充分调动全社会科技资源助力实现脱贫攻坚，是带动贫困地区产业发展、提高贫困人口收入的有效手段，是推动贫困地区实现经济可持续发展的重要途径。

从产业发展角度来看，科技扶贫是海南发展现代农业、实施乡村振兴战略的重要举措。产业是发展的根基、是脱贫的主要依托，科技创新是产业扶贫取得实效的重要基础。[3]海南农业现代化水平低，产业规模化程度不高，产品技术含量低，农业增长速度有限，对拉动脱贫能量不足。科技是第一生产力，大力实施科技扶贫，将实用性科技人员派遣至贫困地区，将先进适用的科学技术推广到田间地头，通过强化培训培养一批有文化懂技术会经营的新型农民，势必会提升海南贫困地区产业发展科技含量，实现贫困人口收入增加，促进贫困地区可持续发展，让改革发展成果更多更公平惠及人民。多年实践证明，缺乏完整制度和政策支撑，“头痛医头脚痛医脚”，简单地从政府角度出发对贫困人员进行培训而将技术送到农民手中，只会造成“政府热、社会弱、市场冷”的尴尬局面。科技扶贫工作开展需要政策引导，需要市场机制、农民需求和科技人员的共同配合。各主体要从政治、战略和全局的高度充分认识科技助力脱贫攻坚工作的重要性，自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来，进一步坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心。

3 创新培训形式，突出培训重点，提高貧困人口素质

先进适用的科学技术培训是开展科技扶贫工作的基础性工作，是增强贫困地区内增长动力、实现可持续发展的先导性工作。新时期的科技扶贫培训工作，要在培训方式上灵活多变，在培训对象上精准到位，在培训内容上突出重点。

培训方式上要灵活多变。海南目前的科技扶贫培训方式、培训手段相对较少，仍是以举办各类培训班为主，田间地头手把手的言传身教相对较少。偏离实物的课堂式讲授的培训形式，不利于贫困人员第一时间理解和吸收。从培训效果上看，受培训人员的沟通也不够充分，不能得到及时的反馈和交流。为转变此种现状，可结合海南乡村特色产业、主导产业，转变培训方式，将“课堂”搬到户外，开展实用技术培训、田间地头交流会、技术骨干和贫困人员“双讲”等群众喜闻乐见的培训活动，加以培训资料发放和政策宣讲，力求培训方式既上承天线也下接地气。培训对象上要精准到位。一是磨刀不误砍柴工，要对驻村工作队、对口帮扶工作队的扶贫干部进行思想回炉再巩固，政策技能再学习，确保一线脱贫攻坚力度不减弱。二是要确保受培训人员不漏网不掉队，让每人都能学，每人都有所获。三是在广撒网的同时要紧捏绳，要着力培养一批当地本土的“土专家”“技术大王”，从贫困人员中选取若干名生产技术能手进行集中强化培训，树典型立榜样，让贫困人员能够从身边的人感受到进步的力量，提升贫困人员学科技用科技的热情。同时注重对贫困地区的女性劳动力实行差异化培训，在“特”字上下工夫，结合女性的生理和心理特点，组织家政、月嫂、护理等精准培训。培训内容上要突出重点。培训内容要结合海南社会经济发展情况，以当地实际发展情况为出发点，不放卫星不做大而无当的培训，要紧紧围绕贫困地区的主导产业、适合产业，联系当地的科技生产水平，普及适用实用而又适度超前的技术应用，重点围绕农林业种植养护、畜牧养殖和防疫、现代化农机使用规范、农药使用播撒技巧、生产安全和法律法规等贫困地区急需技术，进行针对性培训，做到点滴到位而非大水漫灌。

4 优化科技扶贫项目实施方式，加速科技成果转化

一是科技扶贫项目首先要精准适用。贫困地区中科技扶贫项目的上马落地，科技部门要与当地政府、农户进行深入沟通交流，立足于所在地区的现实情况，充分考虑社会发展水平、生态环境的项目承接能力，要以需求为导向，充分考虑当地的特色产业和市场需求，做到优产畅销，只有这样才能保证项目强大的生命力。二是要做好科技资源的有效配置。持续和不断加大科技扶贫服务团队的派遣工作，鼓励科技人员将科研项目带到扶贫工作中，将工作与科研相结合以研发出适合当地产业发展的新技术和新成果。建立田间地头的“科技示范园”，结合科研、教学、推广为一体，通过科技示范实现科研成果与农业生产的无缝对接，利用科技辐射提升生产效率。三是创新科技服务网络，打造新型帮扶方式。把科技扶贫的服务内容向项目前后延伸，包括生产资料供应、信息服务、存储加工、市场营销等服务，由单純技术型服务向综合型服务转变。同时，改变科技人员与贫困人员之间简单的服务与被服务关系，鼓励科技人员“以资入股、以技入股”创办合作社或农企，形成利益共享新型机制，降低技术引进成本，加快先进适用的科学技术在贫困地区的成果转化，提高现实生产力。

5 统筹整合资源，强化部门联动机制

为实现科技扶贫的整体性工作推进，要本着“政府主导、部门联动”原则，整合各相关部门力量和资源，从项目规划制定、资金统筹安排、监督考核管理服务保障措施等方面统一调度，集中发力。统筹整合、部口联动可有效避免科技扶贫单打独斗的局面，可充分共享信息和资源，是科技扶贫的重要举措，有利于集中资源解决突出问题，提高资金使用配置效率，为科技扶贫提供强大的财力保障。统筹整合要坚持积极稳妥，要明确各部门职责分工，扶贫和科技部门要做好各项工作衔接，完善制度体系。要坚持规划引领，编制好科技扶贫实施规划，规划引领投入，科技扶贫项目为载体，统筹整合资金，按照效益最大化原则配置资源，将科技扶贫成效作为衡量统筹整合的主要标准。[4]

参考文献：

[1] 谷伟涛.科技扶贫可持续发展模式研究——以河池市天峨县八腊瑶族乡五福村为例[J].企业科技与发展，2017（5）：91-93.

[2] 海南省扶贫工作办公室.2018年我省脱贫攻坚成效显著[EB/OL].（2019-03-04）.http：//fpb.hainan.gov.cn/fpb/zwdt/201903/c581792222b34b3c8f59b1aa83e5fbae.shtml.

[3] 汪洋在全国产业扶贫电视电话会议上强调：推进产业扶贫，加快脱贫步伐[J].休闲农业与美丽乡村，2016（6）：97.

[4] 龚晨.多元主体协同视域下推进脱贫攻坚行动的对策探析——基于广西贺州市的调查[J].桂海论丛，2017，33（2）：106-111.

[基金项目]2018年海南省科技厅软科学课题阶段成果（项目编号：ZDYF2018202）。