◎吴素芳

十九大提出了乡村振兴战略，2018年乡村振兴战略规划指出要“强化乡村振兴人才支撑”。纵观我区实际，经济不够发达、农业效益较低，就业渠道少、收入水平低，人口外流现象十分严重，青壮年劳动力依靠外出务工增加收入的趋势短期不可逆转。尽管乡村振兴发展需要解决体制机制、资金、政策、土地、产业等一系列问题，但落后地区只有推动“以人为中心”的乡村振兴，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，才能实现乡村振兴。

一、西部落后地区制约乡村振兴“人”的因素

（一）农村弊端凸显，人口外流严重。一是农业基础条件差，农业效益低，导致人口外流。调研了解到，我区尤其是南部山区，从事农业生产收益太低，外出务工的收入远高于农业生产。以山区农民种地膜玉米为例，种一亩地膜玉米，纯收入500 至700 元，种10 亩有5 千至7 千元收入；外出务工以每月收入2 千元计算，一年收入2．4 万元。因此，农民宁可外出打工，不愿在家种地。二是务农辛苦，农村年轻人极少。务农不仅辛苦而且收入太低，多数年轻人攀比心理严重，认为当农民没有面子，导致年轻人宁可打工，不愿务农。三是不符合实际的移民搬迁导致人口外流。在脱贫工程实施过程中，有些地区的上级部门不太了解基层具体情况，政策实行“一刀切”，出现不符合实际的移民。四是农村教育资源不平衡，导致人口外流。在许多农村尤其山区，农村教育资源严重短缺，有条件的农户都搬到县城让娃娃念书，学校老师比学生多的现象十分普遍，部分有条件的农村老人也搬到医疗资源优越的城市，出现大量“空壳村”。

（二）务农农民文化程度低、年龄大。为能更好地了解务农人员性别、年龄、文化程度等基本情况，我们在全区新型职业农业培训班发放了近500 份问卷，培训班类型有种植业，养殖业、农业机械等，分布在川区、山区和移民地区，旨在为破解乡村振兴，谁来种地，如何种地等问题提供数据支撑。一是务农农民文化程度低。从调查问卷统计情况看，农民的文化程度以初中文化居多，初中文化占到总人数60．18%；初中以下文化程度占总人数11．22%，有个别女性为文盲；初中以上文化程度占总人数28．6%，其中，高中文化程度占15．9%；中专大专文化程度占12．7%，只有2 名本科毕业生。由此看出，农民文化程度实在太低。二是从业年龄偏大。从调研统计数据看，从业者男性远高于女性，30 岁以下从业者占22%；40 岁至50 岁间从业者占总人数53%；50 岁上从业者占25%。总体看，40 岁以上从业者高达78%，年龄结构明显偏大，不符合现代乡村振兴发展的需要。

（三）农村专业人才奇缺，大学生不愿回乡务农。一是缺乏农村电子商务人才。调研了解到，学校培养的人才，理论与实际严重脱节，根本不符合实际发展需要。尽管政府提供了许多培训机会，但是，培训内容更多涉及理论，电商平台需要的PS 技术、EXCEL 软件操作、产品的包装设计、推广销售等具体实操都无法解决。二是大学生不愿回乡务农。农活太脏、太累、太苦，待遇太低已经成为大学生的普遍认同。在农村，一个月工资收入在2 千至3 千元之间，没有“三险一金”等保障，根本不能吸引大学生。沿海与西部、城市与农村相比，城市条件优越，工资水平高，生活有尊严，通过念书走出大山的大学生，几乎所有学生都不愿回到家乡务农。

（四）基层农业技术推广人员老龄化严重，人才奇缺。一是老龄化严重。基层调研发现：在职农技人员平均年龄为45 岁左右，由于年龄大，接受新知识能力差，难以担当起发展现代农业的农技推广重任。二是人才奇缺。农业推广部门普遍存在人才能进不能出，大量非专业人才占据农技推广岗位，大中专毕业生不能及时补充，具有高级职称的人才全部集中在县城里，乡镇几乎没有一人。基层职称评定条件苛刻，基层农业技术工作者不愿在基层工作，尤其是年轻人，再加上人才待遇偏低，积极性难以发挥。

（五）新型职业农民培训存在形式主义。一是有些部门不了解实际，闭门造车。有些上级主管部门对基层农村实际调研不够，了解农业农村生产需求不深入，制定的培训方案，下达的指标，目的主要在于完成任务。二是培训评估内容繁琐。培训机构反映：每次培训要做完整的培训方案，映像资料，课程安排表，师资库师资审核表，教师资质情况证明（职称证、毕业证等），培训台账，学员签到册，培训对象申报表及身份证复印件、教材、教师教案、培训学员满意度调查表、考试卷等，只为应对检查，浪费了大量的人力物力财力和时间，使培训效果大打折扣。

（六）有些基层农村干部担当不够。一是不愿担责。基层反映，地方政府出台的有些政策不具有长期性，造成老百姓不信任，使基层干部不愿担责。二是干部任用机制不完善。有些地方干部工作两至三年就频繁调动，导致发展思路目标无法实现。还有些干部在一个岗位上一干就是十几年，甚至干到退休也不轮岗，消磨了年轻干部的锐气和斗志。

二、加强西部落后地区人才建设的对策建议

由于历史和现实原因，西部落后地区与东部地区乡村振兴在发展阶段、发展措施、工作方法上不尽相同，因此，要立足地方实际情况，不能急于求成、急功近利，探索独具特色的乡村振兴路径，使各路人才和资源投身乡村振兴，以实现人才、土地、资金等要素的双向流动，改变乡村落后状态。

（一）多措并施，吸引乡村人口“回流”。一是改善农业基础设施条件。国家要进一步加大对农村公共资源投入，完善西部落后地区的农村基础设施条件，继续改善乡村生产生活环境。二是加大农业补贴。尽管现在农业补贴非常多，但还不足以吸引人才回乡务农。建议政府给予落后地区更大农业补贴力度，缩小务农收入与打工收入间的差距。三是出台相关政策。建议自治区党委政府出台《宁夏强化乡村振兴人才支撑2019-2021年三年行动计划》，制定新型职业农民、农村专业人才、社会人才投身乡村建设的具体政策和配套政策，为乡村振兴提供智力支持和保障。

（二）因人制宜，提升新型职业农民培训效果。一是创新培训思路提升培训效果。目前培训重点是新型职业农民，落后地区需要“带头人”和“领路人”，建议加大对新型经营主体管理者的培训，通过培训，使他们开阔眼界，转变思维，打开脑洞，强化责任感和使命感，带领一方百姓脱贫致富。此外，加强生产一线的农业技术人员的培训，要明文规定，不相关的人员不能参加。二是创新培训形式。积极探索田间课堂、网络教室等培训方式。从培训效果看，外出观摩培训效果最好，基层农民文化低，直观认知和实际操作针对性强，培训要因人制宜，不能千篇一律。

（三）完善放活政策措施，调动基层农业技术人员的积极性。一是加大对基层农业技术人员的招聘录用。目前基层农业技术人员严重短缺“断层”。有些山区农业部门平均年龄为50 岁，10年后全部退休。建议政府调整事业编制，及时补充人员短缺的问题。二是改进专业技术职称评定办法。针对农村专业技术人员反映强烈的职称评定问题，坚持德才兼备原则，不唯学历、资历和身份，结合各个专业技术职务系列的专业特点，改进评聘方式，调动基层农业技术人员的积极性。

（四）创新体制机制，激发大学生回乡务农的热情。一是出台吸引大学生回乡务农政策。通过政策出台，提高他们的社会地位和社会应有的尊重。提高工资待遇，缩小收入差距较少落差感；加大创业政策支持，从技术、资金上提供优惠；提供重点培养项目和培养方案，吸引农业高等院校和职业高等院校的毕业生，参与乡村振兴的建设。二是加大特色产业发展。农业效益低，收入低，大学生不能体面生活。因此，通过“事业留人”为他们提供干事创业的平台，重点打造好我区枸杞、盐池滩羊、贺兰山东麓葡萄及葡萄酒、马铃薯、灵武长红枣、中卫硒砂瓜等优势特色产业发展，不断培育产品品牌，实现产业发展吸引人才回流。

（五）造就一支社会人才投身乡村建设的“新农人”队伍。一是建立“不求所有，但求所用”的柔性用人机制，充分发挥“土专家”作用。要加大对“土专家”的定向农业技术培训，提高他们的生产经营水平；建立政府津贴制度，对长期在基层、有贡献的在岗农技人员给予补贴。二是积极探索社会人才投身乡村建设。党委政府及相关部门成立调研组，认真研究，建立一整套支持专家学者、技能人才、企业家等下乡服务机制，通过搭平台、给政策、给优惠、给荣誉，发挥作用。三是积极探索“岗编适度分离”新机制，允许符合条件的公职人员回乡任职。研究具体政策，开展试点示范，摸索经验，建立回乡创新创业政策。

（六）加快培养一支敢于担当的农业干部队伍。一是优选好“三农”干部。建立农业干部公平、公正、公开的选拔任用制度，把勇于担当、敢于担当、乐于担当，有担当能力、有担当水平、有担当气度，政治素质好、业务能力强的干部选拔任用到合适的岗位上来，创造优秀干部脱颖而出、不断进步、不断成长的环境。二是加大对农业干部的培训力度。把“三农”干部培训，纳入到全国干部教育培训规划和年度培训计划。三是加强基层乡镇干部队伍建设。通过制度建设，破解西部落后地区基层技术人员缺乏和断层问题，加大政策的倾斜力度，从待遇、各项保障、职称评定等激发他们工作积极性。