◎何蒲明 狄书非

随着我国人口的不断增加，粮食需求呈刚性增长。然而受资源压力和增产空间的影响，现有三大主粮在科技没有重大突破的前提下，其产量很难有大的飞跃，长期来看，保障国家粮食安全的任务仍然艰巨。由于马铃薯的生产具有对资源需求低，土地产出率高，适应性广，营养均衡、全面等特点，2015年初，国家提出实施马铃薯主粮化战略，使其成为与稻谷、小麦和玉米并列的第四大主粮。实施马铃薯主粮化战略，对于破解农业发展的资源瓶颈、引领农业绿色发展，推进工业转型升级和新时代保障国家粮食安全具有重要意义。

一、马铃薯主粮化对粮食安全的意义

1．有利于缓解我国粮食安全的压力。我国粮食需求呈刚性增长，加上工业化和城镇化进程的推进，未来保障粮食安全的人口和资源压力非常之大，而受资源约束和种植效益的影响，谷物，特别是小麦和水稻这两大口粮进一步增产的空间越来越小，难度越来越大，因此继续依靠三大主粮保障粮食安全压力大。而马铃薯耐寒、耐旱、耐瘠薄，适应性广，可以在我国北方干旱半干旱地区、西南丘陵山区、西北和西南高原冷凉山区，南方冬闲田等因地制宜扩种马铃薯，与三大主粮构建相互补充、协调发展的格局。同时，与小麦、玉米和稻谷相比，马铃薯全粉储存的时间更长，小麦的储存期一般为3年，玉米储存期为1-2年，稻谷的储存期为2-3年，超过储存期，就成为了陈化粮，其营养价值大大降低，只能转为工业用粮或饲料用粮。目前我国粮食储备规模庞大，每年因超期储备所造成的损失巨大。而马铃薯全粉在常温下可以储存15年，非常适合做储备粮食，在一些国家，他们把马铃薯全粉列为战略储备粮。推进马铃薯主粮化，可以适当增加马铃薯的储备，减少三大主粮的储备，不仅可以减少储备成本和不必要的浪费，而且对于保障国家粮食安全更有意义。

2．有利于提高居民主食的营养，保障居民健康水平。主粮的营养性和有益于健康，是保障粮食安全的应有之义。马铃薯营养价值高，有益健康，既契合粮食安全的内涵，同时也高度契合了我国小康社会主食文化。十九大报告中提出的小康社会，不仅要收入水平小康，人民的生活水平也要实现小康。这意味着主食消费不仅要吃得好，而且要吃得健康，主食消费要向品质化、绿色化和个性化发展，要打造小康社会主食文化。与其他粮食作物相比，马铃薯几乎包含了粮食、蔬菜和水果中所含的所有营养成分，优质蛋白质含量高，在所有粮食作物中，维生素含量最全，还富含膳食纤维、矿物质和其他微量元素等成分。不仅如此，马铃薯还是一种非常有益健康的主食，其脂肪含量几乎为零，用马铃薯作为主食，具有减肥效果，有利于控制体重，能较好地预防高血压、高胆固醇及糖尿病等。

3．有利于缓解三大主粮的增产压力。我国三大主粮增产空间较小，而马铃薯的增产潜力巨大。目前我国三大主粮的平均产量较高，虽然与少数农业发达的国家相比还有一些差距，但已经超过了世界平均水平，由于受到资源的约束，今后进一步增产的空间很小，必须要寻找增产空间大的粮食作物。而马铃薯目前播种面积较小（近几年平均播种面积只有3．3-3．4%），马铃薯的单产水平各地参差不齐，差异较大，但总体而言，单产水平偏低，马铃薯的单产水平比其他粮食作物大约低2000 公斤/公顷，我国马铃薯具有巨大的增产空间，马铃薯主粮化将有利于缓解三大主粮的增产压力。

4．有利于农民收入持续增加。食物获取能力的保障也是粮食安全重要内涵，对于农民而言，保障粮食安全则需要保障农民收入的持续增长。近年来，我国农民收入虽然不断增长，但增幅不断减缓，从2013年的11．23%逐年下降到2017年的7．3%，农民持续增收面临着压力。而在我国农产品价格形成机制的改革下，小麦和水稻的最低收购价逐步调低，农民种粮收益将会受到影响，这将可能进一步影响农民收入的增长。相对三种主粮，马铃薯的种植收益较高，有利于农民收入增加。《全国农产品成本收益资料汇编》显示，无论是成本利润率，还是现金收益，马铃薯的种植收益都始终高于三种主粮。特别是近三年（2014-2016），马铃薯与三种主粮成本利润率和现金收益差距越来越大。这说明，推进马铃薯主粮化，引导更多农民种植马铃薯，有利于农民增收，有利于保障粮食安全。

二、马铃薯主粮化对生态安全的意义

从对资源环境的要求特性来看，种植马铃薯有利于绿色发展。首先，马铃薯耐旱、耐寒、耐瘠薄，因而适应范围广；其次，马铃薯用水用肥较少，而且水分利用效率高于小麦、玉米等大宗粮食作物，有利于节约水土资源。因此，马铃薯主粮化是破解农业发展瓶颈的有益探索，是引领农业绿色发展的重要途径。

1．有利于减少农药的使用。过去，为了提高三大主粮的产量，农药的使用量逐年上升，使得农药不仅成为农业生产中的重要污染源，也较低了粮食的质量。相对三大主粮而言，马铃薯的生长发育是由地下块茎膨大形成的，且生长发育期较短，发生病害和虫害的机率相对较少，在整个生长期，使用农药的数量相对较少。《全国农产品成本收益资料汇编》显示，2011年到2016年，相同规模的地块，虽然农药费用的支出都有增加的趋势，但马铃薯所支出的农药费始终比三种主粮的要少。

2．有利于减少化肥的使用。我国粮食增产在很大程度上是依靠化肥的投入，而且在施肥过程中，重化肥，轻有机肥；重氮肥，轻磷、钾肥，忽视微肥；此外，国产化肥以氮肥为主，导致土壤中氮素含量偏高，造成土壤酸化板结，降低地力和增产潜力。相对三种主粮，马铃薯的氮肥使用量相对较少。《全国农产品成本收益资料汇编》显示，2011年到2016年，相同规模的地块，虽然马铃薯所使用的氮肥有增加趋势，三种主粮所使用的氮肥有减少的趋势，但总体上来看，马铃薯所使用的氮肥始终比三种主粮的要少。

3．有利于节约水资源。我国是一个水资源缺乏的国家，人均水资源量只有世界平均水平的28%，而且在农业生产中水资源的利用率也不高，生产每公斤粮食耗水是发达国家的2-3 倍，其中最耗水的是水稻，小麦耗水系数也高，仅次于水稻，玉米植株高大，叶片茂盛，除了生长发育期需要消耗较多的水资源外，由于其生长期也多高温，蒸发量也比较大。一般而言，玉米、小麦每亩耗水约500 吨，水稻约800 吨。而马铃薯适合旱作，生长期需水较少，适宜旱作雨养，每亩耗水仅仅只是玉米和小麦的1/2，还不到水稻的1/3，在年降水量300-400 毫米的地区很适合，而小麦、玉米和水稻就很难适应。

4．有利于农业资源高效利用。马铃薯属于喜冷凉的作物，特别适合在我国南方地区冬季种植，但是在每年冬季，南方地区除了部分耕地种植了油菜、小麦和豌豆等作物外，还有很多耕地真正处于“冬闲”状态，优越的农业资源没有得到有效利用。在南方地区，利用冬闲的稻田，实施马铃薯与水稻轮作倒茬，推广种植马铃薯，不仅可以充分利用南方冬季的光热资源，提高耕地的产出效率和光热资源利用率，还可以在不影响水稻种植的前提下，通过轮作倒茬，改善土壤耕作条件，提升地力，对于保障粮食的数量安全与质量安全具有重要意义。

三、我国马铃薯消费与生产的现状分析

1．我国居民马铃薯消费现状分析。实施马铃薯主粮化战略的一个重要问题是：消费者能够接受马铃薯并将其作为主食。而这需要转变消费者的消费观念和消费习惯，在主食消费中增加马铃薯的消费量。但从目前我国居民的马铃薯消费情况来看，并不理想。《中国统计年鉴》相关数据显示，2013年到2016年，无论是全国居民，还是分城乡居民来看，马铃薯的消费量都很小。全国居民消费量大约在2．5 公斤/年，城镇居民消费量大约在2 公斤/年，农村居民消费量大约在3 公斤/年，农村居民的消费量相对高一点，但与欧洲人均稳定在50-60 公斤/年的消费量相比还有很大差距。不过，城乡居民对马铃薯的消费有增加趋势。

2．我国马铃薯生产情况分析。2015年初国家启动马铃薯主粮化战略到2016年初发布了《农业部关于推进马铃薯产业开发的指导意见 》，马铃薯主粮化战略已经实施两年多，但是从实施情况来看，无论是种植面积和播种面积占比，还是生产量，效果并不理想。《中国统计年鉴》相关数据显示，2013年到2016年，马铃薯生产非常稳定，从2011年到2016年，马铃薯种植面积始终在8900 千公顷左右徘徊，马铃薯产量始终不超过2000 万吨左右，播种面积占比也稳定在3．3%到3．4%。产量占比也稳定在3．1%到3．2%，就是说马铃薯主粮化战略实施近两年来，生产者响应并不积极。

四、马铃薯主粮化发展路径分析

1．强化马铃薯主粮化的消费宣传引导。目前，马铃薯主粮化得到了国际社会高度认可，但我国居民对马铃薯主粮化的认可程度并不高，其中一个很重要的原因是我国居民的主粮消费习惯。消费者的需求是实施马铃薯主粮化战略的关键性因素，而要改变居民主粮消费习惯，需要加强马铃薯作为主粮的营养价值和战略地位的宣传。首先，要大力宣传普及马铃薯的营养知识，用科学的道理改变消费者对马铃薯的认识，构建合理的膳食结构；二是介绍马铃薯在国外特别是在欧美发达国家的消费情况，从而引导国内消费，打消消费顾虑；三是宣传马铃薯主粮化对于保障国家粮食安全的重大作用和意义；四是宣传马铃薯主粮化战略的经济效应和生态效应。

2．加大研发力度，满足和培育公众的消费需求。在引导消费者主粮消费习惯改变的同时，要运用一定的技术丰富马铃薯加工品，提高马铃薯的品质，增加新品种，以适应消费者消费习惯的改变，满足消费者的多样化需求。对于马铃薯加工品，除了对马铃薯进行加工外，我们还需要迎合消费者消费习惯的变化，开发新产品，培育新的消费方式。虽然通过在其他食品中添加马铃薯粉是主粮化的方向之一，但要真正实现马铃薯主粮化，应该是能够开发出纯马铃薯食品，或马铃薯占绝对比重的食品。同时，要进一步开发和培育优质薯种，我国现有薯种主要是作为蔬菜食用的品种，与马铃薯主粮化战略的需求有很大差距，而马铃薯加工需要特定的加工品种，我国专用马铃薯比例很低，而且我国优质脱毒马铃薯种植比重很小，产量也难以提高。因此，应加大马铃薯研发力度，发展专用型马铃薯品种，实现品种专用化、多样化，助推主粮化战略实施，通过科技创新引领和破解马铃薯主粮化。

3．加大对马铃薯主食加工产品的补贴力度。价格是影响消费者消费马铃薯及其加工品的一个不可忽视的因素。优质健康的马铃薯加工品生产成本较高，其市场价格自然也会偏高，从而会制约消费者的选择。为引导消费者消费偏好的改变，必须以低价策略吸引消费者，而实施低价策略的同时，又要保证利润，鼓励加工企业研发新的产品，就必须对马铃薯加工企业进行生产补贴。通过补贴的激励和传导作用，既能调动加工企业的生产积极性，也间接地补贴了消费者，有利于扩大市场需求。目前国家对加工销售1 公斤产品统一补助2．0 元，鼓励各地对马铃薯加工企业实行用地、电、水、气等价格优惠。这种补贴力度偏小，加工销售1 公斤补助2．0元，难以弥补生产企业成本，传导到消费者的力度就更小。此外，马铃薯主粮化是国家战略，国家应承担主要责任，要地方政府进行补贴，难度较大。因此，从马铃薯主粮化的国家战略地位出发，国家应承担主要责任，进一步加大补贴力度。

4．给予马铃薯特殊的主粮待遇。自提出马铃薯主粮化战略以来，国家对马铃薯产业的发展采取了一些支持政策。其中，农业补贴政策改革后，原来的补贴对象由“种粮农民”改为“种地农民”，种植马铃薯也能获得一部分补贴资金，马铃薯开始享受部分主粮待遇，但还是没有得到主粮应该享受的全部待遇。例如，马铃薯种子还没有纳入国家种子储备计划，粮食生产大县的奖补还存在问题，粮食收购价政策还没有涵盖马铃薯，马铃薯产业发展的信贷保障和保险机制缺乏等。当前，国家层面已经认识到了马铃薯主粮化的战略意义，并已经开始稳步推进该项战略，就应该对原来的相关补贴政策进行完善，将马铃薯纳入其中，不仅如此，还应该给予一些特殊待遇。因为，农业部发布的《2018年种植业工作要点》和2016年底发布的《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》中提出，到2020年，马铃薯种植面积扩大到1 亿亩以上，平均亩产提高到1300 公斤，总产达到1．3 亿吨左右，主食消费占马铃薯总消费量的30%。现在离2020年不到3年的时间，结合目前的现状，实现这个发展目标的难度是很大的，因此必须采取一些超常规的措施，给予马铃薯产业更加优惠的政策待遇，促进马铃薯产业从薯种、生产、储备、加工到消费等全产业链的健康快速发展。