◎杨娟娟

农村合作经济组织是农民依法自愿组成的具有生产经营服务性质的联合性组织，在组织内部实施民主管理、民主决策、民主受益原则，是一种非常适应农村经济发展的规模性组织。在农村合作经济组织领导下，农民组织化程度能够得到有效提高，同时也增加了农民收入。可以说，农村合作经济组织既有利于乡村振兴战略的有效落实，同时也能够推进我国农业现代化建设。当前我国农村经济正处在转型关键期，通过发展农村合作经济组织，能够有效弥补传统农业规模化、组织化程度较低的问题，对于我国现代农业长远发展具有战略意义。通过对江苏省农村合作经济组织相关问题研究和阐述，特别是对农村合作经济组织内部财务控制存在的问题进行深刻分析，对症下药找出解决对策，为我国农村合作经济组织健康可持续发展提供有益借鉴。

一、我国农村合作经济组织发展现状

农村合作经济组织是在家庭联产承包责任制基础上，为了更好的适应农业生产经营而自愿组成的联合组织，并依法对组织自身进行民主管理。我国为进一步推动农村合作经济组织发展，在2007年出台了《农民专业合作社法》，更好的指导和推进了我国农村合作经济组织发展［1］。农村合作组织不断发展为农民增收和农业现代化发展创造了有利条件，同时也推动了农村经济社会发展，对于美丽乡村建设和乡村振兴战略有效落实都将起到巨大促进的作用。同时农村合作经济组织有利于深化农村社会改革，有利于加快推进农业供给侧结构性改革，对于实现农村地区创新发展具有重要的意义。从整体看，我国农村合作经济组织规模不断扩大，农业经济合作组织类型也不断得到丰富，农村各类人才都开始创办、领办农村经济合作组织。

江苏省为推进地区农村合作经济组织发展，在《江苏省政府办公厅关于印发江苏省“十三五”供销合作事业发展规划的通知》明确提出，在推进江苏省农业农村工作过程中，一定要重视发展农村合作经济组织，特别是政府职能部门应该充分履行各自职能，为企业、行业、协会与农村合作经济组织的合作与交流搭建平台，同时应该出台相应政策和管理办法，厘清各主体之间关系，在推进农村合作经济组织过程中，形成科学规范有序的指导体系。农村合作经济组织也应该加强自身建设，进一步完善合作组织法人治理结构，加强农村合作经济组织内部管理制度建设，健全各类财务管理制度和财务核算制度以及资产管理制度，通过运用现代化的管理方式，构建更为完善的农村合作经济组织内部考核绩效评价标准，采用绩效挂钩的激励约束机制，进一步推进农村合作经济组织内部财务建设，争取到“十三五”末有更多优秀的农村合作经济组织涌现出来。

农村经济合作组织是推进农村合作经济发展的重要举措，也是深化新型农村合作体系的重要实践途径，因此在实践过程中应该贯彻落实习近平总书记“三农”治理思想和创新实践，不断丰富江苏省农村合作经济组织实践成果。特别是要整合现有优势资源，创新合作方式，让农村合作经济组织真正的成为广大农民群众与党和政府之间的关系纽带，不断促进农村一二三产业融合发展，各级政府部门也应该大力支持农村合作经济组织改革发展，引导企业参与到农村合作经济组织中，进一步提升为民服务精神，帮助他们抓生产、做销售，真正的让农民增收、农业增效［2］。但现阶段我国农村合作经济组织内部财务管理控制而且还较为突出，导致农村合作经济组织内部财务管理不够规范，直接影响了财务信息的真实性、完整性，不仅不利于农村合作经济组织健康可持续发展，同时也阻碍农村经济社会发展。因此，有必要针对农村合作经济组织内部财务管控存在的问题，进一步完善农村合作经济组织内部财务管控体系，有效提升农村合作经济组织经济效率，促进农村经济合作组织健康可持续发展。

二、我国农村合作经济组织内部财务控制存在的主要问题

虽然国家出台各项政策支持农村合作经济组织建设，并加强了对农村经济合作组织内部财务管理的指导，但由于人员素质、制度缺陷、缺乏有效监督机制等多重因素影响，导致我国农村合作经济组织内部财务控制还相对薄弱，具体体现在以下几个方面：

首先，农村合作经济组织成本控制混乱。一方面在货币资金管理上，由于组织内部部门与岗位之间职责划分不清，财务管理人员对资金缺乏有效控制，现金开支范围和支付限额规定根本不能得到有效落实，部分农村合作经济组织的现金经常被无端挪用，而且账目上根本没有得到显示，现金管理混乱财务账目与实际支出不符。另一方面，在资金控制上很多农村合作经济社都没有设置财务岗位，财务岗位由主要负责人直接兼任，会计、出纳都是在主要负责人手下开展工作，很多工作开展都是在主要负责人直接指挥下进行，无端的业务干预导致财务开支手续不健全，开支缺乏相应标准制度，审批手续不完备随意性较大，非生产性支出过多，特别是很多主要负责人将农村合作经济组织作为自己请客送礼的主要资金渠道，将组织公款作为拉关系的工具和资本，对于农村合作经济组织南方发展极为不利。

其次，农村合作经济组织财务人员素质相对较低。由于农村合作经济组织发起者和组织者，都是本地村民，这些村民文化素质相对较低，在农村合作经济组织建设过程中，也希望引入先进的财务人员加强对农村合作经济组织内部财务管控。但由于农村合作经济组织多数在农村，所能提供的生活环境、条件待遇很难吸引到高素质人才，为了落实上级工作要求完善农村合作经济组织基本框架，就不得不在众多村民中选举有财务经验的人员承担财务和会计工作，但这些人员一般都缺少相应的财务会计知识，工作过程中具有一定的盲目性，很难对相应财务制度和措施进行有效落实［3］。此外还有部分农村合作经济组织主要负责人，并不希望真正懂财务专业知识的人员参与到农村合作经济组织内部管理之中，因此在选取内部财务人员时更愿意用亲朋好友，以方便其对财务控制，这也在主观上造成了农村合作经济组织财务人员素质相对较低。不仅难以提升农村合作经济组织财务水平，同时也给主要负责人滥用财务权力留下了空间。

第三，农村合作经济组织内部财务缺少有效监督。一方面，由于农村合作经济组织属于农民自发组成的经济组织，在管理上实行自我管理，虽然政府对农村合作经济组织内部财务管理和监督工作进行了有效指导，并出台了相关规定和制度。但对于具体工作落实县乡两级政府部门很难进行具体监督和指导，更多是依赖农村合作经济组织自觉落实相应财务制度，并实施自我监管。另一方面，由于农村合作经济组织内部很多组成人员都沾亲带故，因此在落实监督措施时由于碍于亲友面子，很多措施很难执行。特别是在内部财务控制上更是缺少有效财务监督，导致大量资金被不合理利用，一方面影响了农村合作经济组织服务人民群众的积极性；另一方面也让人民群众看到农村合作经济组织出现问题的一面，也容易打消农民参与农村合作经济组织积极性。虽然近几年农村合作经济组织内部已经成立了专门的财务部门并配备了专门人员，但在具体工作中由于缺少有效监管，只注重会计核算过程，缺乏对财务的系统管理，导致很多财务工作人员，只是机械的记账，还没有充分发挥自身积极性参与到农村合作经济组织管理之中。

第四，农村合作经济组织自身存在明显缺陷。当前我国农村合作经济组织内部财务控制存在主要问题从根本上看是农村合作经济组织自身建设存在明显缺陷，由于自身内生动力不足，导致对内部财务控制缺乏有效积极性，加之受到当前我国农村经济社会发展影响，造成了内部财务控制出现了各种问题。从整体看，当前我国农村经济发展还相对滞后，特别是在教育、人才、资源使用上城市相比还存在天然劣势，这使得农村合作经济组织在发展过程中，难免会在人才和资源利用上存在不足，最终导致在财务控制方面出现问题。同时农村经济合作组织主要是由于小生产者和消费者联合组成，由于其自身能力相对有限，因此所组成的合作经济组织也处于整个体系的边缘性，加之整个组织相对封闭，在决策上更为迟缓，在资金使用上也不够灵活，这也在一定程度上阻碍了农业产业化和发展和农村合作经济组织内部建设。当前我国农村合作经济组织虽然在数量和规模上有所提升，但从发展水平看仍然处于较低层次，在组织认识和组织边界划分上还不够明确，但是在财务控制方面由于缺少相应的理论指导和实践操作，导致财务主体范围相对模糊，影响了农村合作组织健康可持续发展。

第五，农村合作经济组织内部财务控制活动效率低下。虽然国家针对我国农村合作经济组织制定了相应规范政策，同时各地也出台了相应的指导意见，但对于农村合作经济组织内部财务控制相关问题还是线条还较粗，对于指导农村合作经济组织内部财务控制还缺乏可操作性。特别是在实际调研中，能够发现当前江苏省部分地区农村合作经济组织并没有建立内部会计控制制度［4］。同时，虽然有部分农村合作经济组织建立了内部财务控制制度，但制度内容与实际工作开展还存在较大差距，这种内部控制制度不健全问题在江苏省部分农村合作经济组织内部普遍存在。良好的制度管控能够有效提升农村合作经济组织成员对组织的期望程度，但当前部分农村合作经济组织在内部财务控制上过分随意，导致农村合作经济组织内部财务流通效率较低，甚至被随意使用。

最后，农村合作经济组织内部审计环节不完善。农村合作经济组织内部财务控制是一个系统过程，这一过程不仅需要大量的制度予以指导和规范，还需要所有财务参与人员能够对好的制度加以执行，同时在执行过程中还需要对执行过程和执行行为加以有效监督。特别是对于审计而言，只有内部财务控制检查和评价能够通过上级和内部审计，才说明好的制度得到了有效落实和规范。但当前我国部分农村合作经济组织虽然已经建立了相应的审级制度，但对于审计机构和审计人员的具体工作没有得到有效重视，因此很多农村合作经济组织内部财务审计等形同虚设，加之相应审计人员素质偏低，在工作过程中难免会出现失误，导致对农村合作经济组织内部监管乏力。

三、我国农村合作经济组织内部财务控制优化对策

当前我国农村合作经济组织成为推动农村经济发展重要力量，农村合作经济组织内部建设也越来越受到重视，因此有必要从未来农村经济发展角度出发对农村合作经济组织内部财务控制加以优化，更好的实现农村合作经济组织内部资金管理和使用，进一步提升农村合作经济组织服务群众，服务农村经济的功能和作用，有效推进我国农村经济快速健康发展。

一是要进一步提升农村生产力水平，夯实农村合作经济组织发展基础。当前解决“三农”问题已经成为国家工作的重中之重，随着乡村振兴战略和农业供给侧改革有序推进，农村生产结构得到有效调整，农村生产力得到了大幅度释放，经济收入和生活水平得到了有效改善，这也为农村合作经济组织发展奠定了基础。只有农村经济得到了发展，农村合作经济组织财务控制问题才能够受到重视。为进一步挖掘农村生产力，鼓励农村合作经济组织发展，江苏省确定出台了《关于加快发展农村合作经济组织的意见》，意见中明确提出，要加速推进各种类型的农村合作经济组织建设，特别是要重点发展农民专业合作社、农村集体经济股份合作社各类经济合作社，将引导农村合作经济组织发展作为当前农村工作的重要内容之一，鼓励和支持各类农村合作经济组织进行联合，进一步提升农村合作经济组织发展积极性，将农村合作经济组织发展统筹到全省农村工作之中，充分发掘农村合作经济组织潜力，让其成为推动农村经济社会发展的重要主体。按照这一意见要求，江苏省各地也出台了相应配套政策，积极引导农村合作经济组织规范发展，这在一定程度上为解决农村合作经济组织内部财务控制问题创造了政策环境。

二是农村合作经济组织要进一步增强财务控制意识，加强风险防范意识。各级地方政府应该积极出台相应措施加强对农村合作经济组织工作人员财务控制工作培训，进一步提升组织工作人员的财务控制意识。江苏省苏州市在《江苏省苏州市城乡发展一体化综合改革试点总体方案》明确提出，要进一步推动新型农村集体经济，进一步深化农村合作经济组织产权制度改革，提升集体经济组织成员在组织中的作用和利益分配，鼓励农民增量扩股，有效增加农民财产性收入。同时应该加强农村合作经济组织内部财务管理，进一步提升财务管理人员风险意识和财务意识，更好的为农村合作经济组织服务。为此政府应该举办相关培训班，进一步提升财务人员内控意识和风险意识，同时也应该引导他们进行相关知识学习，认真研究分析当前财务管理的宏观情况，以及当前农村合作经济组织内部的财务管理情况，进行对比分析，寻找差距不足，从而有效提升而控制意识和风险意识。

三是要加强农村合作经济组织财务队伍建设。对于我国农村合作经济组织内部财务控制而言，必须有效提升财务人员素质，才能够充分发挥主体作用更好完成相应的财务工作。以江苏省建湖县为例，为有效推进本地农村合作经济组织健康可持续发展，不仅加大了对农村合作经济组织的资金扶持力度，同时还对经济组织发展给予一定的税收优惠政策，此外还加强了对农村合作经济组织相关人员的技术培训，同时鼓励专业人才引进，进一步提升了农村合作经济组织人员队伍建设，有力支持了本地农村合作经济组织健康可持续发展。从这个层面看，为进一步提升农村合作经济组织内部财务控制，应该不断让财务人员进行相关法律和会计制度学习，强对会计人员职业道德素质教育，引导其树立正确的人生观、价值观和世界观，确保各项政策能够得到有效落实，确保财务工作符合相关要求。

总之，当前我国农村合作经济组织越来越受到党和国家重视，因此在农村合作经济组织发展过程中，应该更加注重内部财务控制，加强对农村合作经济组织内部管理和监督，充分发挥农村合作经济组织在促进农村经济发展中的作用，为全面建成小康社会作出应有贡献。