■顾 航 余洪华 刘胜利

党的十九大提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，在新的历史条件下，人民银行会计财务工作也面临着履职形势变化的迫切要求，因此，在推进和落实会计财务转型工作中面对转型意识、事务操作、机构设置、人才素质等制约因素，如何有效落实从严治党要求是当前需要我们认真研究思考的新课题。本文立足“全面从严管理”视角，以提升政治能力、专业能力、研究能力、协调能力为目标，建立完善一系列规范化、标准化、科学化管理机制，充分发挥会计服务、监督、保障和引领作用，实现新时代下人民银行会计履职新担当与新作为。

一、人民银行会计财务工作转型背景与内生要求

（一）转型背景。

党的十九大作出了我国进入中国特色社会主义新时代的重大论断，在新的历史条件下，人民银行会计财务工作面临着新形势、新任务。为深刻认识习总书记新时代中国特色社会主义思想，紧紧把握新时代背景下中央银行履职形势变化、全面从严管理迫切要求，结合人民银行会计财务职能发展需要，深入推进和落实会计财务转型工作已势在必行。

1.全面推进从严治党。十一届三中全会以来，一些党员和领导干部经不起考验，以权谋私，各种腐败现象滋生蔓延，为保持党的先进性，成为中国特色社会主义事业领导核心，2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会讲话中首次提出了“全面推进从严治党”。习近平总书记强调，从严治党的重点，在于从严管理干部，要以严的标准、严的措施、严的纪律，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。重点是各级领导干部和身处关键岗位、掌握大量公共资源的干部。

2.会计财务职能发展。会计财务工作是人民银行履行制定与执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务等中央银行重要职能的基础，随着金融产品工具与金融业务理论的创新发展，对人民银行的金融市场监管提出了更高的要求，为不断满足央行履职需要，适应形势，提供更优质的服务和更坚实的支撑，人民银行会计财务工作转型条件亟需提上议事日程，且转型条件已日趋成熟。

（二）内生要求。

1.加强会计财务工作标准化建设需要。近年来，随着经济金融改革的发展，国家和社会对会计财务工作的标准化和规范化要求不断提高，公共预算管理、财务支出的细化度、透明度、执行度越来越高，源自内部的会计监督、外部的审计监督和财经纪律监督不断加强。亟需通过会计财务工作转型来改变原有工作方式，拓展会计财务工作职能，创新会计财务工作机制，适应新形势。

2.加强央行履行职能保障需要。在信息化和智能化发展背景下，人民银行会计财务工作机构需要主动跟进、适应需求，拓展和创新会计财务工作的财务支撑功能和会计数据分析服务功能，满足、适应和促进人民银行履行职能。

3.加强实现会计职能需要。人民银行会计财务部门具有会计核算、会计监督、财务管理和财务分析检查的职能，要求会计财务人员具有较高的业务操作、理论支持、政策法规相协调的专业水平，为央行职能履行提供财务资源支撑、会计财务分析和会计信息决策依据以及辖区金融机构会计管理指导服务。

二、会计财务工作转型主要内容与制约因素

（一）会计财务工作转型主要内容。

人民银行会计财务工作转型主要是从传统的事务型、操作型为主，向研究型、管理型转变，以“两张表”管理为中心，以完善规章制度为保障、以建立标准化体系为基础、以规范管理为要求、以推进绩效评价为导向的工作转型框架。主要表现在三个方面：一是会计财务工作职责由核算向反映、研究、参与、管理转移；二是会计财务工作重点从事后报销、记账、编表、分析向事前预测、始终控制及绩效管理转移；三是会计财务人员由“专业型”向“综合型”转移。

（二）会计财务工作转型落实全面从严治党要求的制约因素。

1.政治站位能力不高。由于人民银行基层会计财务人员长期从事会计核算、费用预算的账务处理等事务性工作，思维依然停留在管账算账的传统核算模式，对在会计财务转型工作中落实全面从严治党要求认识不全面，对“把权力关进制度的笼子”的政治理解能力不深。如少部分县级支行对一些违反财经纪律的费用支出存在领导为上、盲目执行现象，从而造成违法违纪问题甚至个别恶性案件的发生。

2.专业管理能力不够。从基层人民银行实际工作情况看，会计财务部门侧重基础业务，共有财务综合管理、会计报表管理、固定资产管理、集中采购管理等10多个业务处理系统，这些系统功能相似但数据不能共享，存在重复劳动、增加无效工作量等现象，造成人财物重复投入和浪费，导致繁重的操作型事务，服务管理效能不高，这些都与全面从严管理、科学高效的要求不相符。

3.研究分析能力不足。《中国人民银行法》、《商业银行法》赋予了人民银行会计财务部门管理分析的职责，但会计财务部门工作主要是服务内部，缺乏与外部金融机构的有效沟通机制。从目前看，基层人民银行会计财务部门仅仅要求各辖区金融机构报送会计财务相关报表，难以坚持问题导向原则，不能全面、真实地把握金融机构会计、经营数据，对金融机构财务会计报告、报表是否存在虚假或隐瞒主要事实的情况未能履行职责，制约了对地方商业银行货币政策分析作用的发挥。

4.协调创新能力不强。基层人民银行会计财务工作一直以来主要从事预算编制和财务核算等事务性工作，严谨、稳重这种工作理念在会计人员的意识中根深蒂固，与会计财务工作转型倡导的“矩阵式”管理、引领创新发展存在理念差异，且会计财务部门与人民银行其他职能部门之间缺乏有效协调沟通机制。以预算管理为例，基层人民银行多数部门对加强部门预算规划管理的认识不够，重视程度不高，提供的预算数据不够精准，给预算编制工作带来了一定的难度，造成会计财务部门预算准确性、科学性不高。

三、落实全面从严治党要求的紧迫性与必要性

自习近平总书记提出全面从严治党要求以来，中央对反腐斗争持续保持高压态势，作风建设永远在路上，人民银行也始终认真贯彻全面从严治党要求，持续加大责任追究力度，推动全面从严治党“两个责任”的落实。但仍有少部分人想着多吃多占，在纪律面前不收敛不收手，在规矩面前装糊涂。如人民银行总行《2017年人民银行系统违反中央八项规定精神问题》、驻中国人民银行纪检组办公室《关于2018年2月人民银行系统违反中央八项规定精神典型问题的通报》。从以上案例反映出人民银行辖内部分中心支行、县市支行从严治党、从严治行的压力传导不够、会计财务制度执行不严、内部管理薄弱等问题。具体表现为：一是思想认识不到位。对全面从严治党要求抓得不紧不实，进而对从严治行的认识不高，掌握不准，对持续释放越往后执纪越严的信号存在模糊认识，对落实中央八项规定精神存在惯性思维，不学习不了解不牢记各项财经纪律。二是教育管理不到位。放松了对党员干部的思想政治工作，导致少数党员干部的理想信念不坚定，没有筑牢拒腐防变的思想防线。三是制度执行不到位。在执行中央八项规定精神和规章制度时打折扣搞变通，没有做到令行禁止，对各类检查发现的问题不认真整改或整改不落实、有的甚至屡查屡犯。四是传导压力不到位。没有从政治和全局的高度把握形势、分析问题、谋划工作，导致全面从严治党责任和压力传导层层递减，“上热下冷”“上紧下松”。因此，作为管理人民银行成千上万资金往来的会计财务部门，在当前会计财务工作转型中必须进一步严格落实全面从严治党要求，抓紧抓实抓严各项措施。

四、在会计财务工作转型中落实全面从严治党的对策措施

在新时代背景下，人民银行在会计财务工作转型中落实全面从严治党要求的具体体现就是要实现会计财务全面从严管理的新作为，按照“坚持党的领导，服务央行大局；坚持勇于担当，积极主动作为；坚持问题导向，强化从严管理；坚持突出专业，引领创新发展”原则，提升标准化建设力度，深入推进矩阵式管理，增强基层履职能力，坚持问题导向，以严实标准服务中心工作，持续提升政治能力、专业能力、研究能力、协调能力，更好地实现为中央银行履职服务的新担当、新作为。

（一）加强思想教育，提升政治能力。

思想教育是我们党的传家宝，要加强在会计财务工作转型中落实全面从严治党要求的宣传工作，从源头上提高单位主要领导对依法管理财务工作的责任感以及依法理财的自觉性，从根本上树立会计财务人员正确的世界观、人生观、价值观，引导会计财务人员坚定理想信念，提高政治站位，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻守得住、信得过，始终坚守“为民务实清廉”的价值追求。

（二）加强人员管理，提升专业能力。

一方面充实和增加高素质的复合型会计财务人才，另一方面加强会计财务人员培训的针对性和实用性，实现队伍建设理论和实践结合，不断提高会计人员专业知识、岗位技能、工作规划、管理水平，促进会计财务人员由操作型向综合型、管理型转变，为人民银行合规高效履职发挥积极推动作用。

（三）加强标准建设，提升研究能力。

按照从严管理的要求，提升标准化建设力度，全面开展绩效管理，建立科学的预算管理流程，强化对预算执行全过程的监督、控制、管理以及对结果的分析和考评；坚持问题导向，以严实标准服务中心工作，服务人民银行履职需要，实现会计财务调查研究工作的新提高。

（四）加强矩阵管理，提升协调能力。

在会计财务工作转型中落实全面从严治党要求，就必须全面加强财务管控职能，深入推进矩阵式管理，增强履职能力。要着力解决在会计财务工作转型中制度不健全、不适应、不配套的问题，构建系统完备、有效管用的矩阵式管理制度体系，强化会计财务部门的主动协调能力，使财务部门成为人民银行其他业务部门发展的融合剂、助推器。同时，重点强化制度执行，坚持制度执行到人到事到底，使制度成为人民银行各部门执行财经纪律的准绳与硬约束，为新时代中央银行合规高效履职发挥好会计财务的服务、监督、保障和引领作用。