俞 军

深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央，站在新时代党和国家事业发展全局做出的重大政治决策，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。2018年10月4日，党中央、国务院正式批复同意《江苏省机构改革方案》。10月19日，省委召开动员部署会，动员部署省级机构改革工作，标志着江苏机构改革进入实质性操作阶段。全省各地、各部门要深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，认真组织实施《江苏省机构改革方案》，从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方面各环节，统筹省市县乡各层级、党政群各领域改革，优化机构设置和职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效、符合江苏实际的机构职能体系，为实现高质量发展走在前列提供坚强有力的体制机制保障。

把坚持和加强党的全面领导作为首要任务，从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方面各环节

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。习近平总书记深刻指出：“坚持和加强党的全面领导，既是深化党和国家机构改革的内在要求，也是深化党和国家机构改革的重要任务。”深化江苏机构改革，要把加强党的领导作为贯穿全过程的政治主题，每一项任务都围绕改进和完善党的领导在江苏的实现方式来展开。通过改革，持续优化党的组织机构，从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方面各环节，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。

建立健全和优化省委对重大工作的领导体制机制。在前期已组建省监察委员会的基础上，新组建省委财经委员会、审计委员会，调整完善省委全面深化改革委员会、全面依法治省委员会、网络安全和信息化委员会、省委外事工作委员会，组建省委教育工作领导小组，等等。将部分省委议事协调机构设到了政府部门，在整合优化力量和资源，发挥综合效益的同时，强化党的组织在同级组织中的领导地位，进一步健全省委总揽全局、协调各方的领导体系，从体制机制上增强党委的领导力，提高政府的执行力。

强化省委职能部门的统一归口协调管理职能。由省委组织部统一管理省委机构编制委员会办公室，统一管理公务员工作，省委宣传部统一管理新闻出版和电影工作，省委统战部统一领导民族工作，统一管理侨务工，等等，统筹本系统本领域工作。从政治上、思想上、组织上加强党对各方面工作的领导，真正做到定位准确、分工合理、增强合力。

省市县主要机构设置同中央保持基本对应。坚持在党中央集中统一领导下推进机构改革，地方机构设置保证有效实施党中央方针政策和国家法律法规。对中央明确要求省级党政机构需要对应调整的22项改革任务，坚决落实到位；对中央和国家层面明确改革的部门，做到对标推进；建立与中央国家机关上下一致、执行有力、运行顺畅的机构职能。

把践行以人民为中心的发展思想作为价值取向，更好满足人民对美好生活的向往

深化江苏机构改革，必须准确聚焦我国社会主要矛盾的变化，坚持人民主体地位，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。通过机构改革，更好地回应群众诉求，维护群众权益，增进群众福祉。

保证人民当家作主的民主权利。深化人大、政协机构改革，新组建省人大社会建设委员会、省政协农业和农村委员会，调整优化部分专门委员会职能，健全人大组织制度和工作制度，推进政协履职能力建设，更好地保障人民行使国家权力、有效参政议政。

更好满足人民群众对高质量公共服务的新需要。加强和优化政府在社会保障、教育文化、法律服务、卫生健康、医疗保障等方面机构设置和职能配置，更好地保障和改善民生。深化群团组织改革，支持和鼓励群团组织承担适合其承担的公共职能，增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众等功能。

解决人民群众最盼最急最忧最怨的突出问题。针对老百姓最反感的执法不作为、乱作为等问题，全面深化综合执法改革，省级原则上不设执法队伍，推动重心下移、资源下沉。市县区实行网格化管理，在市场监管、交通运输、城市建设管理等领域整合组建5—7支综合行政执法队伍，实现一支队伍管执法、一套清单管权责、一个中心管指挥、一个网格管治理、一个平台管信用、一套机制管检查。针对老百姓最关心的公共安全问题，整合优化设置应急管理机构，提高保障人民群众生命财产安全、生产安全，维护公共安全，防灾减灾救灾等方面能力。针对老百姓最关注的生态环境问题，组建生态监管机构，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，实行最严格的生态环境保护制度，以实际行动守护好绿水青山。

把加快转变政府职能作为重要目标，建设人民满意的服务型政府

习近平总书记多次强调，要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。实践反复证明，职能转变先行一步，转型升级才能快人一拍，经济发展才能更胜一筹。深化江苏机构改革，必须始终坚持社会主义市场经济的改革方向，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，把该放的权放到位、该管的事管到位。通过机构改革，在机构合并上做加法不加门槛，在权力下放上做减法不减责任，打造政府和市场“双强引擎”。

围绕发挥使市场在资源配置中的决定性作用，深入推进审批服务便民化改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度地减少政府对市场活力的直接干预，大幅精简各类证照，清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费，切实降低制度性交易成本，激发各类市场主体活力和潜力。全面推行以网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面为主要内容的“不见面审批服务”改革，加快完成“不见面审批服务”标准化、规范化建设，全部实现“开办企业3个工作日内完成、不动产权证5个工作日内完成、工业建设项目施工许可证50个工作日内完成”的“3550”目标，打造良好营商环境。

围绕更好地发挥政府作用，优化政府职责和机构设置。完善宏观调控体系，创新调控方式，将社会信用体系建设、经济运行调节等职责划入省发展和改革委员会统一行使。全力以赴打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，组建省地方金融监督管理局、省政府扶贫工作办公室、省生态环境厅等机构。改革和理顺市场监管体制，组建省市场监督管理局，整合监管职能，加强监管协同，形成市场监管合力。落实创新驱动发展战略，加强、优化、转变政府科技管理和服务职能，完善科技创新制度和组织体系。扎实推进乡村振兴战略，组建省农业农村厅，加强和优化政府“三农”工作职能。

围绕改变重审批轻监管的行政管理方式，强化事中事后监管。把更多的行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，建立健全依据权责清单追责、“双随机、一公开”、鼓励举报、市场主体信用承诺联合惩戒、重大风险监测防控、绩效评估六项机制。推动条线监管与联合监管相结合，在原有以部门为主的条线监管基础上，下沉监管力量，将监管工作向县（市、区）、乡镇倾斜，变条线监管为主为块上监管为主，对监管对象一致且涉及跨部门的现场执法检查事项，建立联合监管清单，明确联合监管的发起方式、牵头部门、参与部门，形成相互配合、沟通顺畅、齐抓共管的监管新格局，实现“1+1＞2”的成效。

把优化协同高效作为重大原则，构建系统完备、科学规范、运行高效、符合江苏实际的机构职能体系

优化协同高效是深化党和国家机构改革的着力点。要按照习近平总书记关于建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏的要求，必须充分认识机构改革的内在关联性和互动性，在优化机构设置和职能配置的同时，更加注重各项改革协同推进，加强各方面机构配合联动，使各级各类机构相互配合、相得益彰，使整个机构职能体系协同联动、运行高效。

在优化方面做到科学合理、权责一致。坚持一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责，优化省委办公厅、省委军民融合委员会办公室、省政府办公厅、省审计厅等部门职责。能够交由相关部门承担的事项原则上不再设立独立的部门，不再设立省综治办、维稳办等部门，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，实现机构设置更加科学，职能更加优化。

在协同方面做到有统有分、有主有次。对机构进行综合设置，实现职能有机统一，解决部门职责交叉分散，更好发挥机构效能和优势。为增强和彰显文化自信，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高文化软实力和江苏文化影响力，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展，组建省文化和旅游厅。贯彻落实全面依法治国基本方略，统筹行政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传，重新组建省司法厅。推进构建统一的国家物资储备体系，提升储备应对突发事件的能力，组建省粮食和物资储备局。

在高效方面做到履职到位、流程顺畅。构建简约高效的基层管理体制，推动重心下移、力量下沉、资源下投，更好发挥基层机构贴近群众、服务群众的优势和作用，形成自上而下的高效率组织体系。打破“信息孤岛”，统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程，加快推进部门政务信息联通共用，各部门审批服务系统尽快向各级政务服务机构和乡镇（街道）便民服务机构开放端口、权限和共享数据。

把机构编制法定化作为深化机构改革的重要保障，强化党对机构编制工作的集中统一领导

习近平总书记指出，机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障。从当前情况看，机构编制科学化、规范化、法定化相对滞后，机构编制管理方式有待改进。深化江苏机构改革，必须全面落实党对机构编制工作的集中统一领导，抓紧完善机构编制法规制度，强化机构编制管理刚性约束，加大机构编制违纪违法行为查处力度，依法管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

增强“三定”规定严肃性和权威性。坚持“先立后破、不立不破”的原则，坚持先转隶、再“三定”。考虑到这次改革涉及部门多、距离上一轮机构“三定”时间较长，省委决定抓住这次改革的重大契机，对所有部门重新进行“三定”。要推动部门内部组织架构重建和流程再造，推动机构、职能和人员全面融合，把加强党的领导和职能转变要求落实到位。全面推行政府部门权责清单制度，实现权责清单同“三定”规定有机衔接。

精干设置党政部门及其内设机构。加大部门间、地区间编制统筹调配力度，统筹使用各类编制资源，满足党和国家事业发展需要。严格执行中央规定的机构限额，严格限定省市县党政机关最小规模。省、市原则上不设20名行政编制以下的机构，县级原则上不设10名行政编制以下的机构。省级原则上不设5人以下的处室，市县原则上不设3人以下的内设机构。综合性内设机构不超过内设机构总数的1/3。

严格执行机构改革和机构编制管理纪律。坚决维护机构改革决策的严肃性和权威性，严格执行机构改革政治、组织、机构编制、干部人事、财经、保密等各项纪律。将机构改革实施情况纳入省委、省政府重大决策部署督察任务和巡视巡察范围，强化监督和执纪问责，确保高质量完成改革任务。