文/永州市冷水滩区人力资源和社会保障局 李艳斐

一、流动人员人事档案管理的内容

（一）流动人员人事档案的范围。流动人员人事档案是人事档案工作的重要部分，根据《中华人民共和国档案法》以及《中共中央组织部关于进一步从严管理干部档案的通知》（中组发〔2014〕9号）等文件要求，明确范围主要包括：非公有制企业和社会组织聘用人员的档案；辞职辞退、取消录（聘）用或被开除的机关事业单位工作人员的档案；与企事业单位解除或终止劳动（聘用）关系人员的档案；未就业的高校毕业生及中专毕业生的档案；自费出国留学及其他因私出国（境）人员的档案；外国企业常驻代表机构的中方雇员的档案；自由职业或灵活就业人员的档案；其他实行社会管理人员的档案。

（二）流动人员人事档案管理的主要内容。流动人员人事档案管理的主要内容包括：档案的接收和转递；档案材料的收集、鉴别和归档；档案的整理和保管；为符合相关规定的单位提供档案查（借）阅服务；依据档案记载出具存档、经历、亲属关系等相关证明；为相关单位提供入党、参军、录用、出国（境）等政审（考察）服务；党员组织关系的接转7个方面内容。

二、流动人员人事档案管理主体职责分工现状

我国流动人员人事档案管理主体职责分工主要依据现有的法律法规和监管部门来开展，现有的主体职责分工现状如下：

（一）党委组织部门。党委组织部门的职责主要在于对流动人员人事档案管理进行有效的监督和指导，具体为：参与流动人员人事档案法规的制定；对流动人员人事档案工作进行监督和指导。

（二）政府人力资源和社会保障部门。政府人力资源和社会保障部门是流动人员人事档案管理的主管部门，接受党委组织部门的监督和指导，但并没有明确人力资源和社会保障部门关于人事档案工作的直接内容。而在已明确的省、市人力资源和社会保障部门行政权力清单中，却有部分内容是与职业中介机构有关，如人力资源和社会保障部门下属的公共就业和人才服务机构就属于职业中介机构。

（三）档案行政管理部门。根据《档案法》的规定，流动人事档案管理也是属于档案行政管理部门的职责范围；根据《国家档案局关于中央、国家机关档案机构主要职责范围与业务管理权限的意见》，“中央、国家机关的档案机构，在国家档案行政管理部门统筹规划、组织协调、统一制度，监督和指导”，但1996年的《中华人民共和国档案法实施办法》及《中共中央组织部关于进一步从严管理干部档案的通知》（中组发〔2014〕9号）等的颁布并没有档案行政管理部门参与，且也并没有将档案行政管理部门列入管理主体。可见，档案行政管理部门的主体地位仍需进一步明确。

（四）公共就业和人才服务机构及相关授权单位。流动人事档案管理机构是经人力资源和社会保障部门授权的单位，即公共就业和人才服务机构，开展具体的人事档案管理工作，与其他流动人员人事档案管理主体协作，共同做好流动人员人事档案工作，但在实践工作中，存在其他流动人员人事档案管理权利有待授权的问题，进一步优化管理。

（五）高校、机关、国企事业单位及团体。根据档案管理的相关制度规定，高校、机关、国企事业单位及团体的人事档案属于流动性人员人事档案管理的范畴，但在实际工作中，存在管理行为不规范、资料不齐全、真实性不足等问题。

三、优化流动人员人事档案管理主体职责分工的对策

（一）党委组织部门及政府人力资源和社会保障部门。党委组织部门作为政府人力资源和社会保障部门在流动人员人事档案管理方面的监督和指导部门，要切实加强组织领导和指导监管；政府人力资源和社会保障部门作为流动人员人事档案工作的主管部门，要严明纪律，完善制度，从严管理流动人员人事档案。要加强流动人员人事档案管理服务人员队伍建设，提高业务服务能力。

（二）档案行政管理部门。档案行政管理部门也应该明确为流动人员人事档案管理的主管部门：一方面，要积极明确档案行政管理部门的主管地位。另一方面，要强化档案行政管理部门与党委组织部门即政府人力资源和社会保障部门的配合能力，共同发挥管理职责作用。

（三）公共就业和人才服务机构及相关授权单位。明确公共就业和人才服务机构及相关授权单位为流动人员人事档案管理的管理机构，在党委组织部门、政府人力资源和社会保障部门的统筹下开展具体工作；强化与其他流动人员人事档案管理部门的协作，实现管理服务的标准化和统一规范化。

（四）高校、机关、国企事业单位及团体。提高对高校、机关、国企事业单位及团体等流动人员人事档案管理的重视度，提高这些单位和机构的档案意识，切实保障该板块流动人员人事档案资料的完整性和真实性，提高档案管理的公共服务质量。