文/大庆市大同区城乡居民社会养老保险事业服务中心 董亚坤

在精准扶贫战略实施的大背景下，以及在满足人民对美好生活向往的内在要求下，当前需要加强民生档案建设。民生档案建设的意义在于，通过将需要帮扶的人口信息落实在案，使得城乡养老事业中心（下文简称：中心）能够及时将惠民政策落实到位，使贫困人口切实享受到社会经济发展的成果。但在工作实践中也促使笔者感知到，在民生档案建设过程中若有疏漏，不仅无法体现社会的公平与正义，反而会助长社会负面舆论的传播。目前在民生档案建设中的疏漏主要集中在，受助人群的身份转换认定问题，以及潜在受助人群的身份核实问题。对于前者而言，具体指向因各种原因使得自身经济能力提升，而丧失获得帮扶的资格；对于后者而言，则指向具备帮扶资格，但因信息不对称而导致了档案信息遗漏。

一、当前民生档案建设存在的问题

（一）民生档案信息更新滞后。我们不能忽视个体因主观能动性而使自身的经济福祉得到提升，也不能忽略因遗产继承而使得个体的经济实力得到加强。所有这些都表明，若是以动态的眼光来看待民生档案信息，那么这必然会出现“劣币驱逐良币”现象的发生。个别受助人口因隐藏自身私人信息，导致中心帮扶资源出现错配，这将极大削弱中心工作的社会公信力。但在形式要件合法的情形下，实则也为中心工作带来了制度壁垒。

（二）民生档案信息存在遗漏。我国作为社会主义国家，需要将民生工程建设惠及至全民，特别是那些困难群众。但现实表明，困难群众本身属于社会弱势群体，他们因缺乏必要的帮扶信息而无法与中心建立起有效的联系。再者，中心因受工作重心的影响，也难以在广大的人群中去搜寻需要受助的人口。可见，在“供求”双方无法形成有效信息对接的情形下，民生档案信息存在遗漏则难以避免。但我们不能由此认为这个问题是合理存在的，而是需要通过机制创新来给予解决。

二、加强民生档案建设的着力点

（一）着力于动态核实民生档案信息。中心在加强民生档案建设时需要厘清其中的目的，其目的在于以公平、正义的方式来帮扶需要帮扶的人群。因此，民生档案建设只是手段而不是目的。在遵循公平、正义原则时，则需要以动态视角来考察已有的档案信息，且需要定期对民生档案信息进行核实。面对中心有限的组织资源又如何做到这一点呢？笔者认为，建立起一种开放、合作的工作模式，或许是中心能够顺利完成民生档案信息及时更新的唯一出路。

（二）着力于搭建民生帮扶信息平台。我们不能责怪潜在受助人群在维护自身利益上的意识淡薄，我们也不能指责他们的法律意识薄弱，我们应该首先反思自身工作是否做的到位。笔者认为，中心若以传统姿态来面对民生档案建设，则依然无法唤醒需要受助的人群。因此，他们所处的生态位使得他们无法获知中心的政策安排。因此，当前需要着力于搭建民生帮扶信息平台，并在向线上、线下同步的基础上，来破解因信息不对称而导致的民生档案信息遗留问题。

三、实施策略

（一）剖析当前民生档案建设中存在的问题。本文立论的落脚点为“加强”，这就要求需要在现有民生档案建设的基础上进行质量提升。为此，这就需要在剖析当前问题的基础上，厘清“加强”的思路。笔者建议，首先对民生档案的文本信息与电子信息进行比对，看是否形成了信息闭合。然后，对民生档案信息进行梳理努力寻找到可疑信息，并对其进行记录和归类。最后，通过人员往来建立起与社区居委会、乡镇村委会之间的工作合作关系，使其最终落实对可疑信息的查询。

（二）基于社会网格化管理寻求社区的协助。我国已经实施的社会网格化管理，由于农村地区已经实施了各项惠民政策，所以当前的帮扶重点应是城镇贫困群体。中心应以人员往来、信息平台交互等方式，与社区居委会建立起长效合作关系。为了使社区工作人员能够胜任居民信息的核实工作，社区应设置专门岗位，而且中心应对该岗位人员进行民生档案信息标准化方面的培训，使其能够合理掌握信息识别尺度。另外，中心还需要派人与社区干部共同完成对重点人口的上门访问工作。

（三）以中心政务网站为载体加强政策宣传。对于有资格得到帮扶，但却未能在民生档案登记在册的人口，则需要中心以各种方式来解决这一问题。首先仍然需要在社会网格化管理的框架下，发动社区干部来宣传有关民生帮扶政策，使困难人群在社区登记个人信息。中心再根据社区所提交的人员信息表逐一进行身份核实和情况调查，最终解决民生档案信息的遗漏问题。

四、小结

民生档案建设的意义在于，通过将需要帮扶的人口信息落实在案，使得城乡养老事业中心能够及时将惠民政策落实到位，使贫困人口切实享受到社会经济发展的成果。具体的实施策略为：剖析当前民生档案建设中存在的问题、基于社会网格化管理寻求社区的协助、以中心政务网站为载体加强政策宣传。