李蕊

引言

当今社会，出租车和公共交通已经不能完全满足人们对于出行的需求。在此背景下，网约车应运而生。网约车的出现既解决了城市交通问题，满足了乘客出行需要，也对机动车的利用效率有了很大提升。不仅如此，我们可以通过网约车的发展达到减缓私家车数量的增长的目的。从长期的角度来看，也节约了一部分社会资源。但是，网约车的出现，也带来了一系列的社会问题，如何监管变得更加复杂。

一、网约车的定义

网约车是指借助约车软件，提供个性化运输服务的车辆。网约车的运营提高了闲置资源的利用效率，缓解了运输服务供需时间和空间匹配的冲突，与传统出租车性质并不完全一致。但是在《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网絡预约出租汽车经营管理暂行办法》中，却将网约车归入出租汽车的一种形式，从而将其纳入出租汽车监管机制中。

二、中国政府对网约车的监管政策分析

2016年7月28日《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）和《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）对外公布，网约车在我国的合法地位终于得以明确。此法规的出台引起了社会各界广泛的关注，它直接影响了网约车的经营模式以及未来的发展。

2017年3月，北京、上海等17个城市的消协及中国消费者报社，为了解消费者对于网约车行业的评价，以及对有关部门出台的相应法律法规的看法，对消费者关于网约车行业的意见和反应进行了监测和分析，并发布了《网约车消费者情绪指数报告》（以下简称《报告》）。给出“满意”的消费者占60.43%。在“愤怒”、“失望”、“反感”、“害怕”四种负面情绪中，“失望”以19.52%的占比排名第一。这表明作为网约车行业的首个规范政策，虽然得了大部分消费者的认可，但其实仍有很多地方需要完善。

消费者是市场的主体，在网约车服务出现以前，市民的出行方式主要有四种：驾驶私家车、打“黑车”、乘坐出租车或者乘坐公共交通工具。网约车出现以后，给人们的出行提供了更多的选择，让出行变得更加便捷而且出行舒适度也有显著提升。此外，相对于打“黑车”和出租车，选择网约车出行可节省一半左右的交通成本。网约车的出现让市民的整体出行体验得到了改善。而在政策实施后，由于设置了很高的准入门槛，限制了共享经济型的网约车。网约车服务的供给因兼职网约车车主的退出而大量减少，市民的出行需求又会呈现出比较大的缺口。

三、网约车监管政策制定原则

为了更好的提升政府的监管水平，本文通过上述分析，得出了网约车政策规范制定的三项基本原则。

（一）政策不要制定过早

在面对新兴产业的时候，要给其足够的发展空间，等他慢慢发展、成熟，问题暴露的更全面的时候，再进行监管。尤其，现在整个经济体系在转型的过程中，许多人愿意把自己的闲暇资源共享出去，共享经济正在迅速崛起。政府对于网约车的态度，间接地也反映了政府对于共享经济的态度。所以在制定政策的时候应该更加谨慎，过早的制定政策法规，只会限制行业的发展。而且，网约车行业从兴起到蓬勃发展，除了对于出租车市场的强烈影响外，并没有对其他行业产生负面影响。阻碍出租车行业的主要原因是因为出租车自身的市场竞争能力太差，所以不仅仅是网约车，任何进入的交通行业的产品都会对其产生严重的影响。因此，新政策出台时，尤其是新兴的领域，我们应该以鼓励和引导为主，充分发挥市场的调节作用。

（二）政策不要制定过细

我们的政策法规不要制定的太过细致、繁杂，越多的条款，行业的自由发展空间就会越狭窄。政府只需要给定一个框架范围即可，其余应该交由市场来决定。虽然《指导意见》中涉及的法规并不具体，但根据此《指导意见》，各地方政府制定的详细的网约车管理办法就不尽相同了。以北京市为例，2016年12月21日北京市发布了《网约预约出租车经营服务管理细则》。该细则规定：“网约车平台经营期为4年，北京网约车辆需在北京市登记，要满足北京市公布实施的最新机动车排放标准，即，5座三厢小客车排气量不小于1.8L，车辆轴距不小于2650毫米，含新能源车；且要求驾驶员需具有北京市户籍，网约车司机的驾驶证件需为北京市核发。”此规定发布后，之前大部分车辆就不能再加入到网约车的运营，导致了网约车数量骤降。

（三）政策要适时调整

我们的政策法规在出台以后，肯定会有各种各样的问题。政府相关部门要及时听取各界的声音，了解行业发展的动态，对出台的法规及时作出修改调整。在规范新兴行业发展的同时，又不能阻碍其发展。以个别地区为实验点，不失为一个好办法。如上海、北京，这种一线城市也是网约车等新兴产业发展最快的城市，以这种城市为试点，观察政策实施之后社会各界的反应，以及对该产业发展产生的影响。在以后政策进行全国推广的时候，就可以起到很好的示例作用。

四、结论

综上所述，政府在制定政策时，要以保障社会成员的共同益为目的，一切从消费者的角度出发。而且，政府在干预市场竞争的时候，“度”一定要把握好，给市场一定的自由空间，要充分地保护市场主体的经济自由权，推进市场化。简而言之，就是既要加强对其的监管，又要推动其发展。目前，政府对于网约车的政策规范仍有较大完善空间，希望能根据上文提到的三项原则入手，建立政府对网约车行业监管的新模式，使网约车行业能够步入健康规范的发展轨道。