文/本刊记者 包冬冬

风险是什么？隐患与风险的关系到底为何？分清隐患与风险后，如何着手隐患排查、风险管控？这是近几年理论与实践者矢志不渝探讨的问题。本刊记者专访北方工业大学校长丁辉教授，请他提出自己的见解。

北方工业大学校长 丁辉教授

什么是风险？对风险的辨识十分重要。风险辨识包括风险源的辨识、风险事件的辨识、风险产生的原因及潜在后果的辨识等。近日，北方工业大学校长丁辉教授在接受本刊记者采访时，道出了他对“风险”的理解，并剖析了风险的要义、风险评估不充分的原因以及企业该如何防控风险。

记者（以下简称“记”）：丁校长，您好。多年来，您一直致力于风险领域的理论研究与实践工作。请问，该怎样理解风险？

丁辉（以下简称“丁”）：风险是什么？风险是实现既定目标过程中的不确定性和这个不确定性对目标的影响。纯粹的风险是指某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。“安全风险”是指导致人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会危害的可能性。

风险这个词近年来使用越来越多，这是因为人类进入到风险社会，同时也是信息社会。风险可以从多种角度来理解，如风险信息、风险属性、风险类型等。

从风险信息角度，风险可以分为简单风险和复合风险。简单风险是因果关系非常清楚的风险，如开车不喝酒，汽车追尾后车负责等。可问题是，这样简单的风险在城市中时有发生，并仍然有人不断“冒着简单风险”。

复合风险又是什么？是结果和原因之间因果关系不清晰，风险因素识别有困难，难以定量的风险。有些风险是不确定的风险，多半是由于人类的知识尚无法认识或者认清的风险，如作为自然风险源的地震什么时候发生，目前尚难以预料。有些风险尚在争论中，如手机对人是否有危害。

从风险的属性上看，分为固有风险与外来风险、无法预测的风险、非均衡分布的风险、承载力风险、脆弱性风险、社会风险等。上述这些风险中，有些是“人造风险”。

以火灾为例。火灾作为一个风险事件是由不同的风险源产生的。例如，火灾可能来源于自然环境，也可能来源于社会环境。有些风险源很好判断，但是有些则不易判断。找全火灾风险源很重要，需要在风险源辨识的基础上判断发生火灾的可能性。

再以交通拥堵为例。它就属于人造风险。拥堵的风险源在哪里，拥堵事件如何形成，拥堵的原因与后果是什么，都需要进行风险辨识。

有的风险是“灰犀牛”，有的是“黑天鹅”。所谓“灰犀牛”是指风险频繁发生，近在咫尺，人们却以为可以承受，小事一桩，甚至视而不见。“黑天鹅”风险则是平时想不到，看不见，思考不够， 偶然触发却又影响巨大的风险。

从风险类型上看，可以按突发事件分类。突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件是我们当今社会需要格外重视和对待的风险。

城市存在传统安全问题，也存在非传统安全问题。比如，自然灾害衍生事故灾难，这多数是传统的安全问题，但有时也构成非传统安全问题，比如巨灾导致的后果。非传统安全有人称之为“新兴风险”，如电动自行车带来的风险。现在骑电动自行车的人非常多，它需要充电，有着火的可能性，这与原来的自行车相比，就是一种新兴风险。再如智能电网，一方面它代表着技术进步，一方面也存在被黑客袭击的风险。

我认为，多维度地分析风险，可以清晰地看懂某一个风险所在。风险辨识要以科学为导向，形成独具特色的风险辨识工作思路与方法。

记：以往，我们常提的是隐患。请问，风险与隐患的关系是什么？安全与风险的关系又是如何？

丁：隐患是什么？从生产安全角度上所指的“隐患”，是指人的不安全行为、物的不安全状态或管理上的缺陷等。必须指出的是，生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定也是隐患。有些隐患十分明显，有些却是逐渐显现的。对于明显的隐患，应从风险识别开始，就要整改治理。

隐患是现实中存在的极高风险，也是风险的一部分。“隐患”一词是安全生产工作中创造的用语。我理解风险与隐患的关系，就像人进行体检是防范风险，如果身上已经有病患，就不再是风险防控而是立即清除病患。然而一个健康的人，也一定要通过定期体检来评估健康，及早发现健康风险，减少以后发生病患的可能性。

从风险管控角度讲，应当把一些没有管控或者无法管控的极高风险当成隐患。生产经营过程中，有哪些隐患？例如，消防通道长期被占用，就是重大隐患；采用螺栓固定的部件，出现了螺帽的脱落，发现了螺栓的松动，已经属于客观存在的事故隐患。再如，有些生产安全隐患一时难以明确主体责任，有些需要跨部门协调方能解决，有些是刚刚认识到、但一时解决不了的隐患。

成功的风险管控应是消除了大部分隐患。但不可否认，通过风险识别、风险分析和风险分级后，仍然有动态发生的、没有充分认识到的隐患。这些隐患都需要不断探索，最终找出强而有力的防控措施。不能容忍的是风险管控的认识不到位，措施不全面，对发现的隐患不重视。

“安全”是由“安”和“全”两字组成的。从风险角度，安全是可以接受的风险状态。关键是可以接受的风险是什么。对于一个司机而言，开车喝酒是不能接受的风险，开车不系安全带同样是不可接受的风险。有人认为，喝酒开车的风险比开车不系安全带高， 对二者的认知不尽相同。无论如何，从驾驶安全角度出发，二者都是不能接受的风险。

不系安全带不一定发生事故，但存在不可接受的风险，不系安全带就会不安全。安全一定没有事故，没有发生事故不一定安全。表述一件事情是否安全绝非简单。正因如此，人们才用风险表述安全的状态与过程。

记：请问，当前城市风险辨识与评估中存在哪些不足？不能忽视风险评估中的哪些问题？

丁：对城市进行全面的风险辨识是最基本的环节。风险是动态变化的，随着人们的认知水平、城市经济发展、作用对象和时间的变化而变化，脱离了语境和目标谈风险意义不大。城市风险是人类活动的反映。风险的来源不再只是无知，而可能是技术的不当应用，是没有顺应自然却想控制自然的结果。

习近平总书记针对加强安全生产和汛期安全防范工作中强调指出：要加强城市运行管理，增强安全风险意识，加强源头治理。要加强城乡安全风险辨识，全面开展城市风险点、危险源的普查，防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。

某大型城市俯瞰图

根据风险管理的范围，对可能存在的风险进行识别和描述。风险评估最主要的问题是风险识别不全，漏判、误判，信息缺失。

我国若干大城市已经相继开展城市安全风险评估工作。针对不同城市特点与规模，做出有特色和有示范意义的城市安全风险评估。到目前为止，诸多城市还在不断探索中。

城市安全风险评估要针对遏制重特大事故和防范突发事件，要建立健全安全风险评估制度、信息报送制度、预警制度等。注重信息采集汇总、信息反馈沟通、态势研判、网络应急、协作协调、资源与运输保障等机制的建设，也要开展应急能力的评估。

我认为，不能忽视对新兴风险的风险评估。在进行城市风险评估时，要充分创造大数据并且应用安全生产大数据，不要把数据仅仅理解为报表与清单，通过监控视频进行趋势研判，通过网络动态进行数据分析和研判。对劳动密集型场所工业卫生检测的数据积累也很重要。大数据分析还应包括专业维度的图像识别、行为轨迹分析、专家把脉等。在特定的区域，对人—行为、事—流程、地—网格、物—状态、组织—业务，警务、政务、物业等进行综合分析与风险管理。

记：面对辨识与评估存在的诸多不足之处，您认为，作为企业的安全管理人员，该如何做好企业的风险防控工作？

丁：企业的安全管理人员应该注重学习和积累生产经营各类活动全过程中所形成的安全大数据。这些数据是依据法规标准采集的，被采集对象应如实地填报各项数据，以保证数据真实准确。此外，安全数据可以根据业务需要定时、定期采集，亦要保证数据的持续性，并便于计算机处理。

企业作为安全生产工作的责任主体，要针对本地区、本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识—分析—分级，注意“点、线、面、体”的相互关系与综合评估。

要全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。在开展风险辨识的初始阶段就要把明显的隐患清除。

要突出遏制重特大事故，高度关注聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高风险岗位和高危作业工序、受影响的人群规模。

建立常态化安全生产风险辨识机制，充分运用信息化手段，登记建档并实施动态管理。建立健全安全生产风险分析与预判机制，重大安全风险应填写清单、汇总造册，建立风险管理一张图，做到处处留痕，尽职尽责。