摘要：本文主要是在对前人研究成果总结的基础上，通过对农村小学教育发展现状进行总结，找出农村小学教育中存在的问题，具体为生源逐年减少、办学规模进一步萎缩、教师素质偏低、办学条件落后、家庭教育缺陷，针对上述问题有针对性地提出了相关具体对策。

关键词：农村小学教育管理现状问题对策

随着党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的深入贯彻落实，全面深入贯彻党的教育方针，增强农村小学教育管理体制的内在活力，缩小城乡之间的教育水平差距，促进教育公平，提升教育办学质量和努力办好人民满意的教育成为当下农村小学教育管理所要面临的首要任务。近年来，随着社会、经济的快速发展，二元结构的存在促使城乡之间的差距在不断扩大，农村小学教育的整体薄弱的现象愈发突出，农村小学在办学理念、办学条件、师资力量以及生源质量上都与城镇小学差距明显。小学教育作为作为整个义务教育的基础和起点，在整个义务教育阶段起着重要的基础性和决定性的重要作用。同时，我国又是一个传统的农业大国，我国存在着广袤的农村地区，农村农业关乎我国的根本，农村小学教育的发展尤为重要。基于此，我们有必要对农村小学管理的发展现状作出进一步的梳理，分析农村小学教育管理存在的问题及其成因，并有针对性地提出相关对策，希望对我国农村小学教育管理水平的提高有所裨益。

一、文献概述

关于农村小学教育管理，不少专家学者和奋战在农村小学教育一线的工作者都有不少研究成果和心得体会，很好地回应了农村小学教育管理中的一些问题。包俊丽（2014）观察到，在新农村建设和“科教兴国”战略的不断深入推进，农村小学教育的软硬件设施得到进一步的完善和改善，但农村小学依旧存在学校规模锐减、师资力量素质不高等问题，需要站在一个全局的、宏观的角度，对农村小学教育中存在的具体问题进行具体分析，改善好、发展好农村小学教育，进而为农村小学教育夯实基础。何香萍（2017）则在农村小学教育改革的实施及农村小学学生数量的锐减的大背景下，对当下农村小学面临的师生比例失调、教育资源使用率失调、教师培训与需求不同以及个别学校经费不足等现状进行分析，指出其原因在于学生数量锐减、教育投资失衡、教师专业化水平缺失，并提出了通过有效整合资源、拓宽经费筹措渠道、加大城乡教师交流和教师培训力度等对策去提高农村小学教育质量。杨林（2016）指出我国农村小学教育在教育理论、教学手段、教育设施等方面已经取得跨越式发展，受限于传统教育体制的桎梏，农村小学仍存在经费短缺、教师结构不合理、教学设施不足、家庭教育欠缺等问题，必须通过合理化的对策以改变农村小学教育现状，推动中国教育的整体性发展。张硕（2012）分析了我国农村小学的现状以及存在的问题，认为农村小学教育要持续健康的发展，除了完善学校的软硬件设施，还必须重视家校沟通，改善农村学龄儿童的成长教育环境。

可以看出，前人在农村小学教育管理上，都通过对现状的分析找到当下存在的问题，并有针对性地提出相关的对应措施，但仍需要更加深入细致地讨论，以求实现农村小学教育管理的良性发展，为乡村学生提供公平而有质量的教育。

二、农村小学教育管理发展现状

（一）农村小学教育投入持续增长

随着经济的快速发展，国家对教育的投入不断加大，2017年，全国教育经费总投入达42557亿元，占GDP比重为5.15%，其中，国家财政性教育经费为34204亿元，占财政总支出的16.8%。也就是说，政府财政的六分之一被用于教育领域。同时数据显示，农村普通小学教育经费支出保持较快增长，2017年比2012年增长了约60%。中央财政教育转移支付由2016年的2817亿元增加到2018年的3067亿元。农村小学教育保障政策全面落实，进一步完善义务教育经费保障机制，强化财政主渠道供给，强化预算编制管理，确保义务教育经费法定“三个增长”，重点向农村地区、薄弱环节倾斜，统筹解决发展难题。

（二）农村小学教育办学条件不断改善

“最好的建筑在学校”，在中西部许多农村地区，这已经成为百姓们的共识。2017年全国义务教育学校校舍面积比2015年增长了10%；体育场馆、音体美器材、实验仪器达标率超过85%；学校互联网接入率超过90%。全国832个贫困县的10.3万所义务教育学校办学条件达到“底线要求”，占94.7%。农村小学教育硬件不断提高的同时也在一定程度上了农村小学教育管理水平的提高。

（三）农村小学教育管理体制不断创新，教育理念得到更新

为补齐农村教育短板，党的十八大以来，我国统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，城乡义务教育一体化改革取得新进展，农村小学教育教学、管理得到更新。继通过中小学教师“国培计划”，2016年至2017年对360余万名乡村校长、教师进行专业化培训；又通过农村教师特岗计划，2017年选派约8万名优秀大学毕业生到乡村学校任教。农村小学教育管理体制的创新依赖于组合拳的出击，一是创新编制管理机制，灵活解决农村小学教师招聘问题；二是创新農村小学教师补充机制，稳定农村小学教师队伍；三是健全教师交流机制，推动城乡师资均衡；四是形成良好的激励机制增强农村小学教师岗位的吸引力。农村小学教育管理体制的不断创新使得一批优质师资能够扎根基层，扎根农村，与此同时，也能促进农村小学教育理念的更新，完善着义务教育均衡发展，逐步缩小小学教育的校际差距和城乡差距。

三、农村小学教育管理存在的问题

随着政府对教育事业不断重视，农村小学教育管理取得了一定的成绩。但是毋庸讳言，生源逐年减少、办学规模进一步萎缩、教师素质偏低、办学条件落后、家庭教育缺陷等问题都在严重掣肘着农村小学教育管理的良性发展，并且给社会经济的进一步发展带来一定的消极影响。

（一）农村小学生源逐年减少，办学规模不断萎缩

随着计划生育政策的持续多年的实施，农村小学适龄入学人数也在持续不断的减少。与此同时，随着城镇化的持续深化和生活水平的不断提高，很大一部分农村小学适龄入学儿童选择到城镇中心小学就读或者跟随外出务工的父母到大城市入学。这就导致了农村小学生源逐年减少，农村小学办学规模在不断萎缩。这样就出现了两个极端，一方面城镇中心小学超负荷运行，大班额现象屡见不鲜；另一方面，农村小学学生人数锐减，通常一个年级仅有个位数的学生，生源数量难以支撑学校运行。

（二）教师素质偏低问题突出，教学方法陈旧落后

现如今，随着素质教育的普及和新课改的要求，小学教育对教师素质的要求越来越高，而教师素质偏低的问题一直是困扰着农村小学教育发展的老大难问题。教师素质偏低主要体现在两个方面，一是教师学历水平偏低，根据笔者的观察，农村小学教师普遍受教育程度仅为中专或者函授大专，学历在本科以上的教师凤毛麟角，除此以外很大一部分的农村小学教师为民办代课老师转正，低学历、老龄化的教师业缘结构层次不利于我国农村小学教育的健康发展；另一方面，教师素质偏低还体现在教师职业素养的缺乏，农村小学教师由于待遇水平偏低，常常出现消极怠工、敷衍了事、身兼多业的情况，对教学不能做到从一而专。以笔者身边的人和事为例，有不少农村小学教师经营起了果园农场，除了利用业余时间经营打理，还存在副业侵占正常上课时间的现象，许多教副科的农村小学教师经常在上课时间交由班主任代班而逃岗经营副业。由于自身水平所限，农村小学教师的教学理念严重滞后，教学方法陈旧落后，“粉笔板书口头灌”的教学方式还是农村小学教师教学得主流方式，电子教学设施成了摆设，同时，农村小学课堂上的打骂、体罚现象也十分普遍，由此可见，农村小学教师的教学方法迫切需要进一步的培训提升。

（三）农村小学办学条件落后，软硬件设施配套不到位

近年来，随着经济的持续高速发展和国家不断提高农村小学教育的投入，农村小学的办学条件发生了翻天覆地的改变，但是同城市小学，甚至是同城镇中心小学相比，农村小学的办学条件还是十分落后，教学场地配套不健全、教学设施陈旧落后、缺少先进教学设备等问题依旧突出。在很多农村小学，不仅必要的电子教学设施没有普及，而且教师办公所需的电脑等都难以满足一般需求，这与今时今日高度发达的信息化社会不相匹配。

（四）农村小学家庭教育匮乏，家校联动仅为空谈

农村的大部分家长受制于受教育程度不高，往往忽略了对子女的家庭教育，在对子女的管教上不得要领，这必然会给子女的健康成长带来不良影响，加上大部分的农村家长在外务工，子女纷纷成为留守儿童，家庭教育的就成为了子女成长教育中的空缺。同时，家长和学校的互动近乎于零，家长不能很好地配合学校完成学生的教育任务，这也在给农村小学教育增添难度。

四、农村小学教育管理发展对策

（一）合理规划农村小学办学设点

从农村小学的实际情况出发，我们应该直视农村小学生源逐年减少、办学规模不断萎缩的问题，科学合理的规划农村小学的设点，整合办学资源和师资力量，切实考虑农村适龄儿童的入学情况，有针对性地合并一部分散的农村小学，形成农村小学教育的合力，不断提高农村小学的办学质量。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。学校布局调整要與危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等统筹规划。

（二）完善培训机制，提高农村小学教师综合素质

要不断加大对农村小学教师培训的投入力度，以切实提高农村小学教师的教学业务水平和创新农村小学教师的教学理念为出发点，有针对性地解决好农村小学教师素质偏低问题突出、教学方法陈旧落后的老大难问题，有重点、有计划地做好农村小学教师继续教育，建立健全农村小学教师培训制度，全面提高农村小学教师的综合素质。以转变教育观念，提高职业道德和教育教学水平为重点，紧密结合基础教育课程改革，加强农村小学教师继续教育工作，健全教师培训制度，加强培训基地建设。另外，要对农村小学的中青年骨干教师进行重点培养，强化教学业务能力，加强农村小学教师队伍建设，使农村小学教育能够和现代社会发展的要求相匹配。

（三）着力改善办学条件，全面提升软硬件水平

政府要加强公共服务供给城乡一体化的意识，在保障农村小学基本教学经费的同时，适当加大对农村小学的教学场地建设、教学设备更新、信息化建设等予以一定的经费倾斜力度，不断加大对农村小学教育建设的专项投入。同时，要不断拓宽农村小学教育资金的筹措渠道，合理引入社会慈善资金，保障农村小学建设经费支持。在资金使用上，要严格把关，确保每一笔资金都用于改善农村小学的办学条件，全面提升农村小学教育的软硬件水平。

（四）学校主动联系家庭，家校良好互动

在“留守儿童”成为全社会普遍关注的热点问题之时，作为农村小学教育的主体，学校要主动承担起来，解决好农村小学学生家庭缺失的问题。一方面，农村小学教学教师需要保持对学生的密切关注，另一方面，学校要建立起家校沟通渠道，对学生的情况要及时与家长沟通，形成家校良好互动的新局面。

（五）创新人事管理机制，增强农村小学教师队伍活力

以实现教育现代化为目标，推进教育治理体系和治理能力现代化，理顺区县一级相关行政部门对教师队伍建设的职责权限，构建科学有序的教师队伍正常流动机制，实现教师由“学校人”向“系统人”转变，把农村小学教师纳入“县管校聘”管理，到 2020 年基本实现区域内教师聘用、管理、流动、退出的制度化、常态化，建立起按新机制实施教师管理的用人机制。一方面，既能激励农村小学教师不断提高自身业务能力，提高自身教学水平；另一方面，又能推动城镇优质师资资源向农村地区流动，增强农村小学教育师资力量。

五、结论与讨论

笔者通过对农村小学管理的现状进行分析，找出当中存在的问题，并提出相关的对策，旨在为农村小学教育管理的发展提供一些个人拙见。农村小学教育问题具有一定的现实性和复杂性，是义务教育的基础，更是农村学生后续教育的奠基石，不仅关乎学生个人命运，也关系民族未来。做好农村小学教育，不断提高农村小学教育水平，需要全社会的共同关注和参与。

参考文献：

[1]何香萍.对农村小学教育现状的思考[J].学周刊，2017 （03）：80-81.

[2]杨林.浅析农村小学教育现状及对策[J].学周刊， 2016（35）：34-35.

[3]贝为刚.农村小学教育存在的主要问题及对策分析[J].教育教学论坛，2015（25）：234-235.

[4]包俊丽.农村小学教育现状及改进对策[J].农技服务，2014，31（12）：164.

[5]李红玲.农村贫困地区小学教育现状与解决对策探析[J].学周刊，2014（30）：117.

[6]白玉霞.农村小学教育现状及发展[J].农业科技与信息，2011（08）：54-55.

作者简介：武传民，1964年3月出生，汉族，小学一级教师。