● 湖南电力交易中心有限公司 谭雯娟

湖南自2013年开展电力市场化交易以来，火电企业一直是省内发电侧市场的主要参与者，水电由于其竞争的复杂性，基本暂未参与市场竞争。湖南电网水电装机占比接近四成，其作为清洁可再生能源是湖南省电力工业的重要组成部分，随着电力体制改革进程推进，水电进入市场势成必然。本文拟通过分析近年来湖南省水电企业发电效益情况，探究水电参与市场竞价的可行性，对进一步扩大湖南省电力市场交易主体规模、促进电力市场化建设、进一步降低工商业企业用能成本具有积极意义。

1 湖南水电基本情况

湖南省地处洞庭湖以南，东部、南部、西部三面群山环绕，属亚热带季风气候，年平均降雨量1450毫米，境内河流众多，水电资源较为丰富。根据2003年湖南省水利资源复查成果，全省水力资源理论蕴藏量为1569.48万千瓦。经过近15年的发展时间，全省水力资源已基本开发殆尽，“十二五”以后，湖南电网基本无大型水电项目投产。截至2017年底，湖南省境内水电站3116家，已投产水电装机1629.48万千瓦，多年平均发电量约430亿千瓦时。

2017年，湖南电网统调机组发电量1046.4亿千瓦时，其中水电发电量346.1亿千瓦时（不含黑麋峰），占统调机组发电量的33%，较上年同比减少5%，但与其他年份相比，除2011年因来水较枯影响发电量约138亿千瓦时外，此后水电厂数量逐年增多，且来水较丰，总发电量随之增长。从2011年到2016年，湖南水电总发电量翻了一倍多，年均增长率达16%，常规水电设备利用小时数也呈逐年增长的总体趋势。2016年常规水电设备平均利用小时达3752小时，较2011年（2356小时）增长了59.3%，超出全国水电当年平均利用小时数（3621小时），为近年最高值。

2 湖南省水电上网电价水平

湖南省水电企业按其投资主体大致可归为两类，一是国家投资的低价小水电，二是近些年新投资的水电企业。国家投资的低价小水电，其还本付息任务基本完成，电价相对较低。2009年以来，受煤电联动政策影响，火电上网多次提价累计逾约6分/千瓦时，水、火电上网均价差异逐步拉大。湖南省水电与火电互济共存，火电上网电价的上调一定程度上刺激了水电企业的调价需求。2012年，省内水电通过上网电价调整提高上网电价3～6.5分/千瓦时，由于没有大型水电项目投产，新投机组电量所占比重较小，所以水电上网均价的提高主要是存量电站上网电价提高造成的影响。

2016年9月，为降低大工业电价，支持实体经济发展，湖南省发改委根据电力市场供需形势变化，适当调整了水电上网电价，各水电企业在原价基础上分别下调1至3分钱。此次调价前，全省水电平均上网电价0.37元/千瓦时，高居全国第四位。调价后，2016年全年水电均价约为0.35元/千瓦时，较全国水电平均上网电价仍高8分/千瓦时。与水电比重较大的广西、贵州、四川和云南相比，每千瓦时分别高7.3分、7.5分、9.6分和16分。

3 湖南省水电成本效益分析

单位发电成本与发电设备利用小时数呈负相关关系。据2017年湖南省能监办财务信息通报数据显示，自2011年以来，由于省内来水较丰、水电发电总量持续增大，单位发电成本呈总体下降趋势。2016年丰水年发电量最大，单位发电成本一度降到214.7元／兆瓦时的谷值，与当年水电上网均价相比 （354.6元/兆瓦时），度电盈利逾13分/千瓦时。

自2012年以来，统调水电企业总体经营情况平稳，利润总额稳步增长，盈利能力较强。省内38家统调水电企业2015、2016连续两年利润总额都超过了20亿元，度电利润约8分/千瓦时，远超过了湖南电网和火电企业。从行业毛利率来看，水电行业整体毛利率较高，从2013年的38.3%逐年提高至59.1%，盈利能力持续增强。

综上所述，近年来湖南省水电经营呈现以下特点：一是发电利用率较高，超出全国平均水平；二是平均上网电价高，居全国前列；三是平均发电成本低，盈利能力较强，经营状况良好。

4 湖南水电参与市场交易情况

湖南省自2013年正式启动电力市场化交易试点以来，省内水电企业一直没有参与过电力市场直接交易。一方面是由于水电竞争的复杂性和不确定性，湖南电力市场建设方案和交易规则中均没有建立相应的水、火电同台竞争的交易机制；另一方面，水电作为可再生的清洁能源，属于优先发电上网、保障性收购政策范畴，对于降价参与市场交易的积极性也不高。2013年以来，也仅仅是在省内来水颇丰的2015～2017年，通过减弃增发应急交易向省外售出部分省内无法消纳的富余水电，以减少弃水电量损失，累计售出17.35亿千瓦时，售出均价较各年批复的水电上网均价下降了8～13分/千瓦时。

2017年，湖南省出台了电力中长期交易规则及实施细则，首次将省内水电、风电等可再生能源电厂纳入市场直接交易主体范围，交易机制设计方面，通过事前优先自愿交易、合同电量转让交易和事后强制分摊结算等系列措施，有效化解电力市场交易与可再生能源优先发电政策的矛盾。从2017年开展的第一次市场化交易情况来看，由于当时正值省内枯水期，仅有一家水电厂参与了市场竞价，成交电量210万千瓦时，电厂侧降价4厘/千瓦时。

水电参与市场竞争所存在的复杂性和不确定性，主要体现在以下几个方面：

（1）水电发电量受降雨来水情况影响，很大程度上依赖于可利用水量和水库调度方式，负有防洪、航运、灌溉、供水等综合利用职责的综合型水电厂尤为如此。

（2）由于水库来水的不确定性所带来的中长期市场交易合同执行风险，使得参与竞争的水电站将要面临比火电企业更大的市场风险。

（3）水电的调节性能差异导致各水电企业在电力市场竞争中无法体现完全的公平主体地位，调节性能的优劣直接决定了其在市场中所具有的竞争力和面临的市场风险大小。

（4）梯级水电调度与市场竞争交易的矛盾。通过水电的统一调度可以获得较大的库容补偿和水文补偿效益，但如果水电企业全面参与竞争后，各上下游水电站隶属于不同的业主，各自为追求自身利益的最大化，将影响水力资源的优化利用，该矛盾在丰水期水电大发期间将尤为突出。

5 几点建议

（1）基于湖南省水电盈利能力较强、电价水平高、发电效益较好这些特点，水电参与市场竞价仍然是存在一定降价空间的。建议以市场化为导向，适应改革大势，鼓励水电企业积极参与市场交易。2018年，根据湖南省电力市场建设方案和交易规则，统调水电企业将全面进入市场，后期也将按照装机规模和接入电压等级分批次地将其它水电企业有序推向市场，参与市场竞价交易。利用市场机制实现水火资源的优化配置，完善竞价机制，通过市场信号引导和调节电力生产与运营，一方面促进湖南水能资源的高效利用，另一方面通过市场竞价将降价空间有效传导至工商业用户，降低用能成本，释放改革红利。

（2）水电参与电力市场竞争应坚持以下基本原则：一是要贯彻国家能源政策，充分利用水电资源，提高资源利用效率，尽量不弃水或少弃水的原则；二是要优先保证电网安全、安全优先的原则；三是要统筹考虑水库综合利用，兼顾社会效益和经济效益的原则；四是要兼顾水火电经济利益，有利于促进水电资源可持续发展的原则。

（3）持续完善市场机制，做好水电参与市场竞争的各项市场机制建设工作。通过借鉴国内外水电参与市场竞争的经验可以看出，在水电占有一定比例的电力市场中，各国都将水电与火电一并纳入到同一个竞争机制中，并没有为水电设立特别的规定。然而，水火电同台竞争，其发电成本差异、调节性能差异等是客观存在的，因此，为水火电这两种不同的电力产品提供公平、合理的竞争平台显得尤为重要。

建议通过完善的市场机制来体现市场风险与收益对等原则。从表面上来看，目前湖南省水电上网电价整体较火电偏低，水火电同台竞争可能造成水电价格的上涨，但水电一旦参与市场后，其承担的风险要远远大于火电，由于来水的波动，会使其得到超发或少发的双重考核处罚。

规则设计上应尽量让这两种不同特性的产品在同一市场中体现不同价值，既体现水电运行灵活、调节性能的优越性，也体现火电在中长期市场中风险承担能力较强的优点。其次，要为水电提供必要的规避市场风险的手段，增加水电对参与的交易品种有相对灵活的选择机会，对冲水电发电的不确定性带来的风险。针对水电特性，丰富交易品种，如期限较短的发电权交易、减弃增发应急交易等。尽量通过市场规则引导水、火电去选择参与不同的市场竞争类型，真正地实现水火互济，优化资源配置。■