探索“五位一体”经营管理体系构建

2018-04-04高云徐武军

价值工程 2018年10期

高云徐武军

摘要：2017年是落实十三五规划的关键之年，经营产业发展面临的内外部环境更为复杂，军改、改革调整等都对经营发展造成了一定影响，专项审计、事实合同等对经营管控提出了新要求。本文探索从“五位一体”经营管理体系构建入手，进一步采取科学、有效的经营管理手段，尽快实现提高经营管理水平、提高企业盈利能力的目标。

Abstract： The year 2017 is the key year for implementing the 13th Five-Year Plan. The internal and external environment for the development of the operating industry is more complicated. The military reform and the reform and adjustment have a certain impact on the business development. Special audits and factual contracts proposed new requirements for operation control. This article explores to start from the "five in one" management system construction， and further to adopt scientific and effective management tools， as soon as possible to improve the management level， and improve corporate profitability.

关键词：经营管理；改革改制；过程管控

Key words： management；reform and restructuring；process control

中圖分类号：F259.23 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）10-0060-02

0 引言

2017年是落实十三五规划的关键之年，经营管理部积极落实集团工作会、院“两会”、经营工作会的总体要求，落实集团1号文，总经理7号令、8号令、“瘦身健体”提质增效和公司制改制专项工作要求，安排部署经营工作。同时经营产业发展面临的内外部环境更为复杂，军改、改革调整等都对经营发展造成了一定影响，专项审计、事实合同等对经营管控提出了新要求。

1 探索实施“五位一体”经营管理体系的背景

在充分肯定已取得成绩的同时，也要敢于直面经营工作中存在的一些问题与不足。近几年来，经营产业快速发展的同时，在质量效益、产业结构、自主创新、市场拓展等方面仍存在一些制约长远发展的问题与不足。为贯彻落实“一体两翼开放共赢改革创新协调发展”的发展理念，结合当前经营产业发展面临的环境和问题，我们必须要坚持问题导向，统一思想、正确认识、迎难而上，加快问题的解决，促进经营产业的稳步发展，需要重点解决以下四方面问题：

①强化经营计划管控，加快重点项目推进，优质高效完成年度任务；②瞄准提质增效，创新体制机制，提升发展的质量效益；③强化经营过程管控，实现规范运营；④自主创新能力不足。

2 探索实施途径

2.1 管理内涵

以提高管理效率、提升经济效益为根本，运用计划管理、项目管理的理论，构建以岗位职责为基础、经营三级计划为抓手、制度流程为保障、项目推进为重点、考核评价为导向的“五位一体”管理体系，重点解决职能管控体系中战略执行不到位、与院整体计划对接不严、质量效益不高、重点项目推进不力等突出问题。

2.2 主要做法

2.2.1 建立岗位责任体系、规范管理流程——“五位一体”的管理基础

制定下发了部领导工作分工，明确责任；制定经营管理作业指导书，编制年度工作目录，细化到责任人；梳理投资、经营管理制度及业务管理流程，制定了股权投资管理细则等，优化流程环节，重点解决职责不清、接口不明，提高经营管理的精准度和响应度。

2.2.2 构建三级计划综合管理体系，强化经营过程管控——“五位一体”的工作抓手

①对部门所辖职责业务范围的制度进行梳理，结合工作实际针对综合管理、经营管理、投资管理三个方向业务制度进行立、改、废。

②下发产业十三五规划，完成产业下属公司十三五规划编制，明晰经营产业重点发展方向和实施路径。

③制定《经营产业年度经营计划管理办法》，构建了院机关、产业公司、下属公司为主体的三级经营管理体系，加强经营管理工作的计划性，按季度进行计划完成情况分析评估。

2.2.3 深化改革，理顺关系，强化经营过程管控——“五位一体”的工作保障

①深化改革，理顺关系，完成三家院属公司的公司制改制。完成产业公司/远方公司组织结构调整、院属公司的清查注销工作，降低了风险；完成了合肥航太的接收；完成教育集团管理关系调整；实现中飞置业、中航文旅与院合并报表，探索推进远方公司混合所有制改革。

②实现股东管理和董事会管理的统一，维护股东权益。梳理董监事会作业流程，将公司经理办公会和党委会决策作为董事会审议的前置程序，进一步完善规范程序，形成标准化作业流程，促进高效规范决策，深化院属企业法人治理结构；经营产业年度预算与股东要求（综合计划）相互匹配，体现股东整体利益，有效保障股东权益。

③同时对投资管理业务进行了梳理，现有的对外投资管理制度在投资范围界定、投资程序、投资权限等方面与现行业务不配套，完成中心投资管理办法和股权投资管理细则的修订和完善。

④为进一步强化试飞中心经营过程管控，改善提升经营单位合同保有量、“两金”、“成本费用占营业收入比率”等重点指标，建立了合同节点、账款回收和费用管控预警机制，按月/季度分析汇总执行情况，查找分析问题，促进经营发展。

⑤为规范新产品研制，推进军民融合发展，促进企业自主创新，修订下发《新产品研制开发基金管理办法》，修订完善新产品的支持范围，突出基金的重点支持方向，规范审批核算流程，促进新产品管理的规范。验收以往年度新产品项目12项；组织子公司申报年度新产品项目9项，立项6项，并下发研制计划；各子公司自筹资金预研项目立项11项，投入资金534万元。进一步促进技术突破和新产品研制，发挥新产品基金对经营产业发展的支撑作用。

2.2.4 建立重点项目推进体系——“五位一体”的管理重点

①对重点项目建立周跟踪、月推进会制度，动态跟踪项目进展情况，每月将推进情况及时反馈各相关机关和院领导，完成下发了五份《经营任务推进分析报告》，召开20次经营运行分析会。

②组织召开了院内军民融合项目专题研讨会，针对院内项目的发展现状及未来项目合作领域方向开展了深入研讨对接，明晰双方需求和能力要求，研究制定成果转化办法、产品定价办法等，通力协作促进军民融合发展。

③积极探索推进混合所有制工作，远方公司已成功入选“西安市全面创新改革试验第二批试点单位”，并与深圳尚道众盈基金公司对探索企业混合所有制改制方面进行了多次商谈，共同起草制订了企业混合所有制改制的方案初稿，为探索推进后续混合所有制改制工作奠定基础。

2.2.5 修订经营业绩考核评价体系——“五位一体”的牵引导向

为促进院发展战略落地，并全面落实经营目标和管理责任，完善激励约束机制，促进各单位提质增效和转型升级，对接国资委、集团公司考核导向要求，修订了院所属投资、控股单位的经营业绩考核办法及细则，建立了分级分类经营业绩考核机制，完善了产业公司对下属公司，下属公司对投资控股公司的分级考核体系；加大对利润、EVA、总资产周转率、现金流、两金、人员效率等效益类指标考核权重，促使经营者聚焦主业、提質增效；既强化激励，又健全约束，充分发挥业绩考核在国有资产保值增值方面的指挥棒作用。

3 取得效果

通过经营管控“五位一体”的管理体系的探索和实践，我院经营产业逐步形成了适应经营产业管控特点的管理体制、机制的转变，建立了系列的制度和流程，总结了以西100亩地等商业模式创新为特点的项目管理经验和方法。

3.1 促进了体制机制的调整和业务结构的优化

严格落实集团公司总经理7号令要求，管理层级和法人层级控制在4级以内，法人户数控制在17户，符合集团公司瘦身健体提质增效要求；完成远方公司、建安公司和进出口贸易部的公司制改制工作，认真梳理院控股和参股企业，对正在经营的参股单位、集团备案的法人单位进行合理分类；积极对已经吊销和注销的企业进行审计清查。经营产业形成了以事业部为项目管控核心、公司为主导、机关为督导决策的“五位一体”经营管控架构和职能分配，各级企业目标统一，各部门之间、工作环节之间的协同明显增强，初步形成了技术、经营和管理三者之间的有机协同，实现企业综合效益最大化。

3.2 加快重点项目发展，核心竞争力稳步提升

加大科研配套和列装市场的开拓，围绕传感器、网络化机载测试系统等产品为支撑；完成新一代网络化测试设备检定程序和降噪耳机的交付使用；科研配套、条件建设研制合同按时完成率80%。远方公司/中飞公司强化科技创新工作推进，完成年度新产品研制、自研项目推进、预研项目、技术创新软著及专利申请等指标；西100亩地积极推进证件办理，年底五证齐全，实现交付和销售回款；中航城市广场项目推进按年度计划完成，推进A座证件办理，年内取得五证并实现预售。