罗平

摘要：农村集镇，是指县、乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而来的，具有经济、文化、服务中心属性的商业中心。如果有序的规划农村集镇发展，它能成为一片区域中的中心城市。

关键词：农村发展；经济建设；城市化

农村集镇并不具有行政区域的属性，它只是农村及城市经济发展，自然产生的一种以农村剩余劳动力为主的，人们群居在此生存和发展的，具有发展潜力的非建制镇。

一、我国农村中心集镇发展的目标

我国农村出现中心集镇有两个因素。第一，地域因素，一般集镇处于农村和城市之间；第二，集镇是因为方便开展集市活动及商品交换，而产生的，人们为了商品交换而在聚集在集镇中，并且在该区域居住及发展。第三，集镇是因为商品交换而产生，然而却可能由于商品交换而变得繁荣以后，脱离了商品交换这一经济发展渠道，因此最终成为一个具有行政建制的属性，比如当劳动力变多、交通变得发达、各种产业已经发展起来以后，该地已经成为一个可以脱离商品交换，可以多元化发展产业的区域，此时，为了便于管理，国家或政府会给予集镇行政编制，将集镇的管理纳入到专门的行政管理范畴中。党的十八大中提出要挖掘中小城市的发展潜力，把具有潜力的中小城市逐渐发展为重要的中心城市，使它们能够起到辅射作用，带动周围区域经济发展。集镇属性，让它具有较大的发展潜力，我国农村中心集镇发展的目标为成为一个区域的中心城市。

二、我国农村中心集镇发展的现状

当前我国农村中心集镇的发展存在以下的问题：第一，缺乏基础设施，因为集镇是民众为了开展商业活动自发聚集的一片区域，所以当初政府部门就没有为集镇的发展做好相应的规划，导致集镇的基础设施不足。比如集镇的供电、暖、气的设施不能满足集镇发展的需求；排水、排污的规范不足，导致集镇脏、乱差；交通运输的建设缺乏协调性，缺乏航空、高铁、城市轨道等运输工具的支持。第二，缺乏产业的引导，集镇是因为商品交易而形成的人群聚集的区域，在它还没有形成多产业发展的前提下，集镇发展的基础为商品交易。当前集镇的商品交易由农户自发进行的，在欠乏相关部门引导的前提下，这种商品交易可能存在同质化严重，无法营造良好的贸易环境的问题。比如曾有部分农村地区，因为当地有某种特产，部分农户为了向外地的游客售卖当地土特产而形成了一片集镇。然而这些农户售卖的商品同质化严重，部分农户以次充好售卖劣质土特产，造成了恶劣的影响。慢慢的，这片集镇的商业贸易活动难以持续进行，于是农户纷纷搬离集镇，该集镇就不复存在。缺乏产业引导，会让集镇的经济发展难以持续进行，更毋论变成中心城市。

三、国外中心集镇城市化的经验

国外先进国家拥有过把中心集镇城市化的经验，这些被城市化过的中心集镇有力的推动了国家的经济发展，发达国家的经济给予我国启示。现庆用美国的中心集镇城市化的经验作为案例，美国的中心集镇城市化的方法如下：第一，规划经济发展方向，精准产业定位。美国的很多大型城市都是由集镇转变而来的。这些集镇曾经以某項经济产业作为支柱。比如西邪图曾是微软的总部，该区域的经济产业支柱为电子产业；迈阿密是著名的旅游城市，该地区的产业支柱为旅游经济。因为美国鼓励一个集镇发展自己的特色产业，所以这些集镇在集中发展该产业的基础上，带动了其它产业的发展，最终它成为一个具有产业发展代表性的中心城市。第二，根据集镇发展需求，强化基础建设。美国的一些从集镇发展为中心城市的城市被称为边缘城市，当地政府并非一味的为当地的居民提供最高端的服务设施，而是在做好基础设施建设的基础上，根据民众的需求做好相应的服务设施建设。美国由集镇发展而来的城市的交通较为发达，中心城市地区经济集为发展；而中心城区以外，可称为边缘城市，这些边缘城市不以发展经济为主，而是为人们提供良好的生活环境，这些地区的绿化建设水平较高。因为当地政府作好了差异化的基础建设，所以民众可以根据自己的需求选择生活和发展的环境。第三，根据集镇发展规划，优化资源分配。美国的中心城市是经济发展的中心，是人力资源就业的重要区域，政府部门会重点推动中心城市的经济发展，它们是一片区域内经济发展的基础；中心城市对周围地区经济的影响为幅射性的影响。当地政府会从人力资源引导上、基础设施建设上、建设资金上作好相应的配置，使中心城市和边缘城市各自发展，相辅相成。比如中心城市地区能推动经济的发展，而边缘城市则能缓解中心城市发展带来的环境恶化问题。

四、我国农村中心集镇发展的方向

从美国的中心集镇发展经验，我们可以得到一些启示，分析中心集镇发展的方向如下：第一，重视产业引导，优化产业规划。比如以一片区域开展旅游产业为例，政府部门要制订产业标准，然后依企业发展的需求做好相应的引导。让一部分企业发展旅游产业，成为当地旅游产业的品牌；另一部分企业开展加工业，与旅游产业合作。应用这样的方法，能发挥企业的所长，形成一套能够共同营利的产业链。第二，加快交通建设，优化资源配置。如果要让集镇变成中心城市，就要加快交通建设的步伐，这是提高商品贸易效率的关键。我国可以效仿美国，应用梯集配置的方法，逐渐提高基础设施建设，让中心城市成为劳动力聚集的中心，成为商业发展的中心。然后以中心城市的幅射效应为依据，梯级配置资源，让中心城市发展和周边城市发展相辅相成。第三，优化环境建设，重视持续发展。如果要让产业能够持续发展，要让劳动力能够聚集在中心城市中，就必须优化环境建设，让产业能持续发展。地方政府必须科学的规划土地资源，推出相应的法律法规为绿化建设提供法律依据。

五、总结

因为我国地方政府没有做好中心集镇发展的引导，所以我国农村中心集镇发展呈现各种问题。地方政府要借鉴发达国家开展中心集镇发展的经验，优化中心集镇发展，让中心集镇的发展能有序的、高效的、持序的进行。

参考文献：

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