韩 峰

（河南省永城市畜牧局动物卫生监督所，河南 永城 476600）

对于动物卫生监督保护方面，一直是多年来农业部门的重点工作之一，在农业相关部门的领导下，相继开展了“行风规范”“提素质强能力”等行动，通过相关工作的开展和有效的实施，动物卫生监督方面的问题逐渐减少，但还是存有不足，本文从新形势、新要求出发，对当前动物卫生监督执法工作存在的问题进行总结，并提出相应的解决措施。

1 动物卫生监督工作的现状

就目前现状而言，国内外疫病高发期季节都会有不同程度的疫病现象出现，我国多年来一直被禽流感疫病所困扰，小反刍兽疫等疫病也时有发生，再加上动物的交易量加大后，各地区跨市运输的频率越来越高，流动性加大给动物疫病防控的难度提升了不少。随着我国各级动物卫生监督机构的职能转换，在原有承担动物卫生监督、畜产品质量安全等重大职责外的基础上，又新增添了畜禽屠宰执法工作，执法范围扩大，增强了动物卫生监督机构在监督方面的地位。与此同时，随着生活水平不断提高，人们对肉类食品质量方面的要求不断增加，政府加强了对食品安全的管理监督，以确保人们食品质量的安全。食品安全出现问题首先对相关部门的执法人员进行追责，加大处分力度，以此减少事件的发生。突发的食品安全事件和相关的社会舆论也时常发生，应及时果断处理问题，这对动物卫生监督执法相关机构的执法能力、速度、合法性等方面的要求都不断的提高。

2 动物卫生监督执法工作实施的因素

2.1 动物运输以及分配监督存有漏洞

饲养动物的商家对《动物迁入地隔离报告》的意义认识不足，由于商家几乎都是农民，所以相关法律意识缺乏，同时在利益的驱使下，对于疫病的防控和净化方面没有全面的认识。在各省级交通防疫工作方面，个别地方的报告不合理，明确程度不到位，独立工作意识不强。在抽查时发现，一些商家缺乏对动物补充检疫的步骤，隔离场所设置也存在问题，对商家的处罚工作也是草草了之。

2.2 小型屠宰场各方面问题突出

小型屠宰场无论是工作设施还是操作人员，以及相关的实验设备都存有很大问题，操作环境脏乱差，也没有相关的检验设备，这样的例子在小型屠宰场中比比皆是，逐个进行检查和处罚工作量巨大，所以在这方面的卫生监督，相关部门感到力不从心，疲于检查，被动处理。

2.3 执法水平不高，处罚力度不强

一些地区存在“怕办案”的现象，造成这一现象的原因有很多，例如工作人员不够，执法责任不明确，界限模糊等问题，导致了各个部门之间出现了“踢皮球”现象。一些执法人员缺乏自主意识，遇到问题就惊慌失措，体现不出执法人员的作用。每个地方的执法部门都会有这样的想法，将大事化小、小事化了，不得不承认，这一想法在一些事件中是有效果的，但在动物卫生监督执法的工作中如果还是以这样的思想处理问题，就会为人们的饮食安全埋下巨大的隐患。

3 动物卫生监督执法工作有效实施的对策

3.1 强化依法行政政策，加强技术型队伍的建设

执法工作人员认真掌握和学习现行动物卫生监督法律及相关的行为规范，明确食品、医药、工商、环境保护、城市管理等部门之间的职能，明确各自的界限。同时，要加强与公安部门、食品安全监测部门、药监局等部门之间的联系，形成联合性质的执法、监督的全面管理。根据动物检疫和监督的实际需求，加强各级重点培训，加快全市执法队伍向“专业化”转变。

3.2 明确各级各区职责，建立明确的相关制度

加强各区域之间的管理能力，合理划分管理区域，将网格化管理实施到实处，明确动物检疫、动物防疫监督、防疫执法的相关职能。将责任制落实到实处，充分发挥出网格式管理的优势、建立全面的无缝衔接的动物卫生监督执法管理体系。进一步加强完善动物原产地引种工作的防治，重点做好原产地检疫、流动控制工作。将征收检疫费为检查契机，加强对大型农场的安全检查工作，将动物检疫工作落实到实处，将检查重点放在大型农场的监管中，全面实施动态监管，努力提高原有地区的检疫标准水平，从而确保检疫工作的有效实施。

3.3 加大对案件查处的力度，提高执法能力

加强对执法人员的综合素质和职能素养的教育力度，加大我国依法治国的思想在执法人员心中的建设，作为执法人员，需要依法履行其自身的职责，敢于行动，提高执法人员的执法能力，加强执法队伍的建设。在检疫的过程中要注意保留证据，重点打击非法检疫、逃避检疫等行为。执法人员需要注重案件的质量，不要盲目的追求数量。对于检疫方面存在的问题要依法处理，定期处理，用严谨的态度处理这类事件，降低事件的发生频率，同时也需要加强联系各部门，进行综合有效的防御和治理。