杨倩

禹城市被确定为德州市综合执法改革试点后，坚持问题导向，创新“五聚焦五解决”，积极推动综合行政执法体制改革。

一是聚焦“队伍冗”，推动执法机构向综合转型，着力解决“多层执法、重复执法”。围绕减少执法层次，整合执法职能相近、执法对象相同、执法方式相似的执法机构，归并执法队伍，禹城市将交通运输、文化、广播、体育、新闻出版、卫生计生、民政、人社、人防、防震减灾、节能监察、油区和管道管理等12个领域的全部行政执法权整合，实行跨领域综合执法，科学实现“跨部门跨领域一支队伍综合执法”，整合了行政资源，节约了执法成本。在农业、城市管理、市场监管3个重点领域内实施综合执法，构建起“大农业、大城管、大市场”三大领域综合执法新格局，实现“一个领域一支队伍管执法”。禹城市已完成改革任务，原有14支专业执法队伍整合为8支。

二是聚焦“力量散”，推动执法力量向集中配置，着力解决“各自为政、多头执法”。鉴于环境保护、安全生产、国土资源、食品药品监管等领域涉及重大国计民生，责任大、专业性强，实行部门内综合执法。将其承担的行政执法权统一归并其执法大队承担，实行部门内部行政执法权集中，避免部门内部执法权分散、多头执法、重复执法，实现了“一个部门一支队伍综合执法”。

三是聚焦“基层弱”，推动执法重心向一线下移，着力解决“看得见的管不着、管得着的看不见”。积极探索执法力量向基层倾斜，在11个乡镇（街道）派驻了市场监督管理所和综合行政执法中队，每个乡镇都建立了乡镇综合执法办公室，与综合执法局派驻中队联合办公，负责组织协调辖区内综合执法、市场监管、食药、环保、公安、安监等部门派驻执法力量和基层执法力量联合执法，实现县级与乡镇、街道执法优势互补。

四是聚焦“权责乱”，推动执法权责向清单对齐，着力解决“执法缺位、推诿扯皮”。进一步理顺综合执法机构与政府职能部门的职能关系，将职责权限进行划分，最大限度赋予综合执法机构权限，明确由行政执法机构行使的执法权，职能部门不再行使，彻底消除管理职能与行政执法职能的交叉行使。编制完成綜合执法权力清单和责任清单，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制并实行动态管理。

五是聚焦“监管缺”，推动执法监管向规范迈进，着力解决“监管不力、检查任性、执法不公”。执法重心下移后，结合权力清单和责任清单，公开综合行政执法机构的具体职责、执法依据、处罚裁量基准、运行流程和监督途径，推进“双随机一公开”制度。积极加强执法监督，健全执法全过程记录、行政自由裁量权基准等制度，严格执行执法评议考核、案卷评审、执法过错责任追究和重大执法决定审核等制度，全面落实行政执法责任制。坚持以人为本、执法为民理念，妥善处理执法中涉及人民群众切身利益的矛盾和问题，促进了严格规范公正文明执法。□作者单位：禹城市编办E：LDQ

关键词：综合行政执法 体制改革 路径探索endprint