刀霄林

摘要：指出了森林是地球上最重要的资源之一，加强森林资源的管护经营，促进森林的长远可持续发展，获得生态、社会、经济效益十分重要。近年来，随着森林保护和林业经济的发展云南省玉溪市新平县的森林管护经营工作取得了一定成效，但还存在不少问题和不足，具体分析并探讨了其防范和改善措施，以期为云南省玉溪市新平县森林资源的管护工作提供一些参考和建议。

关键词：森林资源;管护经营;重要性;问题和不足;防范改善措施

中图分类号：S7

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）05-0129-02

1 森林资源管护经营的重要性

森林资源管护经营，是指对森林资源的管理、保护、培育和经营，促进森林资源的保护和长远可持续良性健康发展。森林资源的管护经营十分重要。森林是地之肺，承擔着调节气候、净化空气、固碳增氧、涵养水源、促进土壤生产力的提高、保持生物多样性、防止水土流失的重任，也是人类最重要的物质资源来源之一，森林资源不是取之不尽用之不竭的，加强森林资源保护、管理和维护，就是保护人类赖以生存的生态环境，促进可持续发展的重要部分，是利国利民的大事。林业产业是国民经济的重要支柱产业，良好的森林经营工作，可以促进林业产业的规范、有序、长远发展，所以，加强森林资源的管护经营是促进林业规划，在保障林业的生态效益的基础上，更加合理的利用林业资源，促进林业产业的科学发展，增加社会就业，助力农民增收致富，更好发挥林业资源的社会效益、经济效益。综上所述，加强林业资源的管护经营十分必要，应积极加强和推进，促进森林资源管护经营质量和效率的快速提高。

2 当前森林资源管护经营存在的问题和不足

改革开放以来，云南省玉溪市新平县更加注重森林资源的管护经营，也取得了很大的成效和进步，但是在森林资源保护方面，依然存在不少问题，制约了云南省玉溪市新平县森林资源管护经营水平的提高和林业产业的长远发展，必须引起重视。

2.1 林权改革不充分

近年来，为了促进林业产业的经营所有权和使用权便于管理，云南省玉溪市新平县加快了林权改革，对占有权、使用权、收益权、处分权进行了新的界定和划分，对促进森林保护、林业的产业化经营和发展具有积极意义。但是，林权改革总体上还是不充分的，还处于探索实践阶段，一些偏远地区和农村基层的林权改革的程度还很低，而且各项制度和组织还没建立起来，森林监管和森林执法与当地林业部门重合，无法发挥专门的监管职能，工作开展上也相对孤立，缺少与其他土地管理部门、税务部门、司法部门的合作，导致森林执法的效率较低。这些，都严重影响着云南省玉溪市新平县的森林管护经营和发展，制约着管护经营的力度和深度，必须积极引起重视。

2.2 森林管护经营意识淡薄，大众参与程度低

意识是行动的指导，要想加强森林资源的管护和经营，必须从人们的意识和观念建设开始，但是，目前来看，云南省玉溪市新平县森林保护、培育、经营的观念和意识建设还很不足，尤其是偏远的农村基层，长期受小农经济影响，自给自足家庭经营的观念根深蒂固，加上教育落后，民众的文化层次较低，家庭将森林、林木、土地，资源当成自己的私有物，认识不到森林的隐形作用，只顾眼前经济利益，缺乏森林保护意识，没有森林培育观念，没有林业产业经营和发展的想法，法律意识淡薄，很多滥砍滥伐、乱占耕地、破坏珍稀树种、过度开采等现象屡见报端，对促进林业资源的长远可持续发展十分不利，云南省玉溪市新平县的森林管护和经营观念建设任重道远。

2.3 森林管护和经营责任意识和技术水平较低

云南省玉溪市新平县是多山地区，林业资源丰富，同时也意味着森林比较分散，管护培育经营难度较大。目前，云南省玉溪市新平县的森林管护和部分森林经营在行政上大多由当地的林业局及各地区的森林管理员进行，当地的林管员，尤其是农村基层的林管员，大多在当地聘请，总体综合素质和专业技能较低，很多人缺乏责任意识，没有严格按照要求对森林进行精心的培育和管护;有的有森林管护经营的观念和责任心，但自身专业知识、专业技能、物质条件有限，很难在森林保护、造林、苗木培育、森林抚育、计划性采伐等方面发挥实际作用;有的知法犯法，没有可持续发展观和科学发展意识，不将国家有关法律法规放在眼里，将森林当成自己的私人所属，只顾眼前利益，将森林经营经济利益和相关数据当成自己的政绩，盲目扩大林业种植面积或培育对水土破坏力强的经济树种，或者和当地林业企业相互勾结，将森林采伐承包给资质不足、不注意养护的企业，对森林的可持续健康发展十分不利。

2.4 林农冲突没有得到合理调节

森林管护和经营的最终目的是加强森林的保护、合理规划发展和经营，促进森林的可持续发展，充分扩大和发挥森林的生态效益、社会效益、经济效益，促进当地社会的综合发展，改善人民生活水平，目前，云南省玉溪市新平县森林管护大多由当地政府或林业局安排一两个负责人，再从当地聘请一些护林员组成森林管护团队，森林管护团队直接和当地群众接触，将管护和农民增收结合起来。积极参与森林管护是大问题，如果处理的不好，与农民的沟通和引导有问题，不仅会造成农民排斥，影响森林管护的长期发展，还很可能造成冲突事件，造成管护团队和农民的生命财产损失。在森林经营上，经营行为如果无法与当地实际情况相适应，很可能造成环境的破坏和资源的浪费。林业和农业的和谐发展是发展新农村的重要方面，一旦发生冲突，受伤的还是当地环境和当地人民，必须重视。

3 新平县森林资源的防范和改善措施

云南省玉溪市新平县森林资源的管护经营的重要性不言而喻，由于起步较晚，经验不足，所以总体上还处于探索发展阶段，存在的问题和不足不少，文章选取了几个较为典型的缺陷进行分析，要想提高云南省玉溪市新平县森林的管护和经营水平，必须从这些方面着手，积极加以防范和改善。

3.1 加快推动林权改革，完善森林管护经营责任制

森林管护经营，要从源头上抓起，为森林管护和经营提供良好的制度保障，所以，加快和深化林权改革是首要工作，明确和规划森林的占有权、使用权、收益权、处分权，简化和规范森林的承包、租赁、流转，合理规划林地开发，将森林管护、培育和合法经营结合起来，促进森林保护的科学性和产业化的开发利用。云南省玉溪市新平县的森林管护和经营，必须完善森林资源管护经营责任制，即在国有森林资源所有权、林地用途和森林经营规程不变的情况下，借鉴农村联产承包责任制的经验，以责任人签订合同限期承包的方式，通过划分森林资源管护责任区，明确责任人的权利和义务，相应地允许责任人在不损坏森林资源的基础上，科学合理地开发利用林下资源的责任制体系，这种责任体系的构建和责任制的发展，是将森林管护和经营推向更加专业化、科学化的重要途径，必须予以完善和深化。

3.2 加强观念建设，带动全民参与

森林管护经营是一项利国利民的大事，是涉及生态、社会、经济各领域的一项伟大的系统性工程，单靠政府、林业企业、当地林管员是远远不够的，必须依靠全社会人民的积极的参与，为此，当地政府、林业局必须积极遵照和践行科学发展观、可持续发展观的要求，长期上积极发展教育，提高民众素质，短期上进行广泛的生态保护意识的宣传、教育，将报刊、电视、网络、宣传标语、重点自然林区隔离警示牌等传统媒介和现代媒介相结合，将森林管护和经营的重要性、规范性、基本林业技术知识等传达给民众，加强相关林业法律法规的宣传和普及，多方面人手，促进森林管护和经营的全民参与和可持续林业建设。

3.3 加强森林管护经营人员的综合素质建设

管护经营人员是森林管护经营的实践者，对森林管护经营质量具有直接影响，所以，选用具有高素质的、充分的相关林业法律意识的、高度责任感、使命感，并具备一定专业森林管护经营技术的人员，可以保障管理人员的思想、观念、技术和能力，促进林业资源保护、培育、管理、养护、经营的科学性、合理性、可持续性。

3.4 加强林农和谐，促进森林管护和经营与当地社会的和谐发展

森林管护经营不应孤立进行。一切森林管护和经营的法律、规章制度、思想、行为，都应以改善当地的生态、社会、经济状况，促进当地民众的幸福指数为出发点，一切的森林管护经营行为都必须立足于当地的生态、社会、经济实际，适应和利用当地的自然地理气候条件，使当地林业和农业相互促进，保障林业农业的健康和谐可持续发展。在实际的森林管护经营中，相关林业人员应积极主动和当地居民保持有效沟通，在政策实施、新规定颁布、具体的森林管护等方面与民众交代清楚，获得民众的支持和理解，使民众自觉自愿支持和参与森林管护与经营工作，促进各项工作的有效开展。

4 结语

森林管护经营具有重大意义，本文对此进行了分析，并以此为基础，分析了当前云南省玉溪市新平县森林管护经营中存在的问题，探讨了防范和改善策略，对提高云南省玉溪市新平县森林管护经营的质量和水平具有一定参考和启示，文章的研究值得借鉴。

参考文献：

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[3]王東巍.分析森林资源管护存在的问题及措施[J].农业与技术，2016，36（4）：195.