董华丽

(郑州工程技术学院 党委学工部，郑州 450044)

一、研究背景

高校学籍管理工作是学校学生管理工作的重中之重，新生入学资格复查是高校学籍管理工作的重要内容，深入开展新生入学资格复查工作，对高校学籍管理，对高校学生管理具有积极的促进作用。近几年，从“罗彩霞事件”到“王娜娜事件”，一系列高招舞弊事件的发生，一定程度上影响了公众对高等教育的信任度和满意度。高招舞弊事件暴露了从制度层面、社会层面、经济层面、管理层面的诸多矛盾和问题，也反映出早些年学籍管理中的漏洞，如信息化管理水平较低，工作人员责任意识不强，监督机制不健全等。高校如何深入开展新生入学资格复查工作，利用新生入学资格复查保障正常教育教学秩序，净化高校环境，促进社会和谐稳定值得我们思考和研究。

教育部一直重视高校新生入学资格复查工作，从1990年制定的《普通高等学校学生管理规定》(教委7号令)到2005年的《普通高等学校学生管理规定》(教育部24号令)(以下简称教育部24号令)再到今年新颁布执行的《普通高等学校学生管理规定》(教育部41号令)(以下简称教育部41号令)，都强调高校要对新生进行入学资格复查，特别是教育部41号令进一步对复查的内容做了详细说明和要求。从2007年至今，教育部每年下发关于做好新生入学资格复查的文件，不断增添新的内容，对高校开展新生入学资格复查工作提供有力的政策和制度保障。

高校开展好新生入学资格复查工作不仅对高考生源质量进行检查，更有效杜绝招生环节存在的各种舞弊行为。复查工作在切实维护学生公平享有教育权利，公平享受高等教育资源中发挥着重要作用。同时，复查工作能及时查验招生环节出现的各类不端行为，有利于高校教育教学管理秩序的顺利开展。复查工作的深入开展能有效抵制不法分子的违法行为，能有效打破不法分子的计划，破坏其利益链，真正发挥复查工作对高考舞弊违法犯罪行为的震慑作用。

本文基于对河南省二十几所高校新生入学资格复查调研的基础上，从工作开展细节中深入发掘目前资格复查存在的诸多问题，认真思考复查工作存在问题的影响因素，提出具体的执行对策，对更好地开展高校新生入学资格复查，对规范高校学籍管理具有重要的指导意义。

二、新生入学资格复查内容及要求

高校新生入学资格复查是巩固招生成果、维护高等教育严肃性、确保新生质量的重要举措，是对高考从报名、考试、录取等环节的复查监督，是学生进入高等院校身份再确认的重要环节。教育部21号令第八条指出，“新生入学后，学校在三个月内按照国家招生规定对其进行复查”。教育部41号令第九条提出“学校应当在报到时对新生入学资格进行初步审查”,第十一条指出“学生入学后，学校应当在3个月内按照国家招生规定进行复查。复查内容主要包括以下方面：(一)录取手续及程序等是否合乎国家招生规定；(二)所获得的录取资格是否真实、合乎相关规定；(三)本人及身份证明与录取通知、考生档案等是否一致；(四)身心健康状况是否符合报考专业或者专业类别体检要求，能否保证在校正常学习、生活；(五)艺术、体育等特殊类型录取学生的专业水平是否符合录取要求”。通过教育部41号令对高校新生入学资格复查内容和要求进一步明确化，不难看出，复查工作的重要性和严肃性再次被提到新的高度。

近几年，河南省开展新生入学资格复查工作以教育部每年的文件为总要求，省级教育主管部门整合多方高招信息资源为复查工作提供依据，努力创新工作方法，复查内容在41号令要求的五项内容基础上，又增加了文化课、专业课复试，加分资格审核及高招电子照片张贴等复查内容，进一步细化复查方法，保证了河南省高校新生入学资格复查的深入开展。

三、新生入学资格复查存在的问题

目前，河南省高校新生入学资格复查工作深入有序，成效显著。河南省教育厅连续多年单独发文安排部署复查工作，并在2016年和2017年年底成立督导检查组，对全省高校新生入学资格复查开展督导检查。但仍然存在部分高校对新生入学资格复查工作落实不彻底，校内相关部门缺乏协调等现象，直接影响复查工作的实际效果。

(一)基本信息核对不严谨

新生入学资格复查主要包含对学生各项基本信息进行核对，其中不仅包括高考期间的信息，还涵盖高中阶段的信息。调研中，部分高校没有按照上级要求深入开展该项工作，特别在基本信息核对环节，存在信息核对不全面，核对过程监督机制不健全的现象。个别学校存在一名老师审核，甚至有高年级学生参与审核的现象。由此看出，在新生入学资格复查具体落实过程中，具体责任人重视程度不够，复查环节不够严谨。

(二)复试结果利用率不高

复查要求开展的文化课、专业课复试，不仅是对高考成绩的一次复核，更是对学生笔迹的再次确认。据了解，高校基本都有组织有纪律地开展了复试，但个别学校出现只按要求组织考试，后期没有评阅试卷的现象；部分学校评阅了试卷，却没有将试卷分数和高考成绩进行比对，没有对成绩有较大出入的学生进一步核查；没有将笔试复试试卷笔迹与高考电子档案笔迹进行核对的现象，致使复试环节没有发挥真正作用。

(三)其他复查落实不彻底的现象

2008年至今，河南省教育厅要求高校在新生入学资格复查环节，将生源地省级招生部门提供的考生电子档案照片张贴在学校宿舍、班级固定教室等场所，此举不仅对“假学生”是一种震慑，更有效的实现师生共同监督。在张贴电子档案照片环节，部分高校存在电子照片打印不清晰，张贴公告中没有教育厅及学校纪委监督电话的现象。同事存在个别学校没有按照上级主管部门要求严格审核高考加分资格相关资料是否属实的情况，影响了复查的实际效果。

四、高校新生入学资格复查存在问题的主要原因

(一)教育观念没有转变，导致对复查工作重视不够

随着高考“冒名顶替”事件浮出水面，不仅对双方当事人本身有严重的影响，有的甚至触及到整个家庭。我们努力杜绝高考徇私舞弊现象发生，特别是作为教育工作者，更要肩负起维护教育公平公正的责任。调研中，部分老师直观地认为现在高考各个环节审核严格，怎么可能出现冒名顶替。特别是部分领导，认为现在几千名学生里都不会有一个假学生。殊不知，只要存在一例“假学生”，背后就可能隐藏着一个庞大的利益链和不公平行为。不论高考舞弊事件何时被暴露，都将对学校，对社会产生恶劣的影响。

(二)监督检查机制不健全，导致部分人员铤而走险

新生入学资格复查工作虽然主体实施者是高校，但所有参与高招工作的单位及个人都负有一定的责任，如省级招生部门，学生毕业所在高中都应当在新生入学资格复查需要协助调查的情况下给予积极配合。高招报考整个过程是多个职能部门共同参与完成的过程，不论是在报名环节、考试环节、录取环节、报到环节，还是在复查环节，任何一个环节工作人员疏忽失职，监督机制不到位，都有可能让不法分子钻漏洞。因此，加强对各个高招报考、入学环节的监管，避免将上一环节的漏洞带到下一环节，是进一步杜绝高考舞弊行为的有效举措。

(三)部门相互协作性不强，导致复查落实不彻底

新生入学资格复查是一项全校性工作，牵涉到学校招生、教务、学生、纪检等多个职能部门，只有各职能部门共同协作，积极配合，相互帮助才能达到预期的复查效果。调研中，个别高校部门之间缺乏配合，存在试卷、纸质档案、高考电子档案等分别存放在不同部门的现象，直接影响到具体复查人员信息核对工作的开展。同时，信息核查期间职能部门沟通不强，配合不到位，直接影响复查工作的深入。

(四)高校自身管理因素，致使入学资格审查受到影响

根据现行的教育部41号令第二十一条“学生在学习期间对其他专业有兴趣和专长的，可以申请转专业”。本规定给予学校转专业管理方面的自主权。但由于学校办学层次、性质和管理等多方的实际差异，学校转专业规定在没有违反教育部要求的不得在新生入学报到环节更改新生录取专业外，部分学校出现复查期间转专业情况，特别是本科和专科院校因学制不同，各高校教学培养计划的差异性，致使转专业时间段各不相同。虽然目前存在的复查期间转专业现象不多，但也对复查工作的开展产生一定影响。

五、高校开展新生入学资格复查的对策建议

(一)在制度层面上健全具体实施细则

教育部一直重视新生入学资格复查工作，连续多年发文，并不断充实文件内容和诸项要求，成为高校开展新生入学资格复查的主要依据。从复查本身来看，它具有一定的规范性、严肃性和科学性，复查结果直接影响到个人利益得失，因此复查期间的每一环节都应按要求有序开展，复查过程不允许任何人随意更改审查要求，随意删减审核程序，复查全过程都要受到纪检部门和上级教育主管部门的共同监督。同时，复查工作不是主观盲目的，它可以运用现代化科学方法，特别是研发针对性强的审核系统，为复查结果的准确性提供帮助。教育主管部门要加强对高校复查工作的督导检查，积极汇总高校复查工作中存在的问题，及时调整、补充和完善相关文件内容和具体要求，突出文件指导的实际效果。各高校要以新颁布执行的41号令要求为基准，结合学校实际，制定符合本校新生入学资格复查的具体实施办法。如在基本信息审核环节，应当要求至少两名以上工作人员共同监督审核，坚决杜绝学生参与；在公示学生个人信息环节，明确公示信息内容，特别在张贴高招电子照片环节，避免将涉及个人隐私的信息公布；在制定转专业规定中，考虑到复查的时间要求，应当尽量避免转专业工作对复查产生影响。新生入学资格复查工作直接关系到学生是否能够顺利入学，高校要进一步细化工作要求，涉及到具体细节问题时要勤于思考，精准把握，使新生入学资格复查工作成为保障学生权利，维护学校声誉，保证教育公平的有力举措。

(二)在人员选配上突出责任意识

新生入学资格复查工作的具体工作人员不能等同于其他一般人员，具体复查者不仅要充分理解复查的主要内容，而且要具备一定的复查能力，其中包含一定的敏锐度。高校要努力提高工作人员的职责认知，使他们清晰地认识到每一环节工作的具体要求和意义所在。高校要选派责任心强，耐心细致的人员参与到复查工作中，强化组织纪律要求，提高责任意识，使每一位工作人员在复查过程中能自觉抵制多方因素干扰，坚持原则，秉公办事。调研中，济源职业技术学院设立院系学籍专员，日常开展学籍管理工作，是参与新生入学资格复查的主要力量，学籍专员不仅明确岗位职责，而且具有丰富工作经验，为复查工作顺利开展起到积极作用。同时，高校可以根据工作需要，积极创新工作方法，如可以采取院系间互查的方法，加大相互监督力度，相关职能部门要组织专人进行抽查复检，真正使复查工作落到实处，纪检部分应当对新生入学资格复查全过程进行监督。河南省教育厅要求高校在复查过程中，逐级签订责任承诺书的做法具有示范意义。新生入学资格复查工作只有加强责任监督，才能促使审查工作人员落实工作要求；只有不断强化工作纪律，才能真正实现复查工作公平公正。

(三)在具体实践中注重创新工作方法

从全国实施普通高等学校学籍电子注册工作以来，高校学籍管理工作不断规范，数据信息共享为学籍日常管理带来积极的促进作用。高校新生入学资格复查伴随着高校学籍管理工作的规范推进，从内容和方法上得到不断充实和完善，一系列复查期间严禁开展的行为，对复查工作顺利开展提供保证。河南省从2008年开始要求高校在新生入学资格复查期间张贴新生高招电子照片进行公示监督，在近两年又将录取考生的高招电子照片、高考进场照片及高考试卷笔迹电子版发给高校，要求高校在复查过程中，严格核对相关图像及笔迹信息，为复查工作提供重要参考依据，成为资格复查又一项重要内容。据了解，安阳工学院充分利用高招电子照片，组织专业人员，设计研发审查系统，在新生报到现场对学生进行图像信息采集，将现场照片与高招电子照片进行即时比对，比对无误后才可办理报到手续，信息核对前置的做法，值得高校借鉴。教育主管部门应积极采取措施，实现高招报名指纹信息的共享，将指纹信息作为新生复查的重要依据，前置资格审核工作，继续完善新生入学资格复查方式方法。

(四)在管理层面上坚持动态化全过程管理

高校学籍学历管理工作的顺利开展要以新生入学资格复查为前提和基础，但资格复查工作不能将短期时间限制作为结束点，而是要继续渗透到教育教学管理的全过程。教育部41号令在继续强调复查三个月的时间期限外，还增加了报到期间入学资格初步审查环节，将入学资格审核前置的做法，有效地将徇私舞弊考生拒绝在校门外。初步审查合格的学生可注册学籍，但注册学籍并不代表学生就没有问题，在随后连续的三个月复查期，随时发现问题，随时取消学籍。高校要把握教育部41号令的新变化，改变原有工作模式，将复查工作延伸到教育教学全过程，重视复查在日常学籍管理中的动态化发展。郑州工程技术学院长期重视学籍异动中资格审核工作，如对转专业的学生，特别是跨院系转专业，要求转入院系安排工作人员对转入学生进行信息再复核；对休学、保留学籍期满复学的学生要再次进行身份确认，防止A学生休学，B学生顶替复学的现象；对转学学生，学校积极配合转入转出学校学生身份确认，避免C学生转出，D学生转入，全面防范“假学生”钻漏洞。同时，该校在毕业图像信息采集及学历证书发放环节，也对学生基本信息包含图像信息再次核实，切实将资格复查工作贯穿在教育教学管理全过程。

(五)在法律层面上严惩不法行为

在市场经济利益的影响下，社会资源配置受到限制，必然导致多领域不公平现象出现。高考作为接受高等教育的主要途径，因受到高考制度不健全，地域差别较大，地域间录取差异的多重发展困境，导致高考舞弊现象发生。虽然国家一再重视高考监管，严厉打击舞弊行为，特别在2015年11月1日，《刑法修正案(九)》第284条新增规定，明确了国考中替考属于违法行为，并指出组织者、替考者和请考者都要受到制裁，特别对组织者，视情节严重要判处有期徒刑，并表示对这种危害教育秩序，影响社会和谐的行为要给予严厉打击。面对多方国家制度及各级部门出台的举措，少数不法分子依旧铤而走险，弄虚作假、徇私舞弊事件仍有发生。虽然国家采取措施严厉打击、积极防范，但从目前看，舞弊现象所形成的原因主要是经济利益和处罚力度不成正比，致使此类现象屡禁不止。冒名顶替、徇私舞弊等违法行为不仅影响了替考者和请考者的命运，更破坏了两个家庭，有些父母为了孩子与不法分子勾结，最终走上犯罪道路。因此，相关部门采取严格的措施，加大惩罚力度，使不法分子不敢顶替，不能顶替。高校要加强对在校学生的教育和管理，加强诚信教育，加强国家政策宣传，使他们清晰地认识到参与违反国家高考制度，参与违法行为带来的后果，努力维护良好的教育环境，保证高等教育公平秩序。