旬邑县产地检疫工作存在问题及对策

2017-10-11孔婧崔海刚赵文妮陕西省咸阳市旬邑县动物卫生监督所711300

中国畜禽种业 2017年9期

孔婧崔海刚赵文妮（陕西省咸阳市旬邑县动物卫生监督所711300）

旬邑县产地检疫工作存在问题及对策

孔婧崔海刚赵文妮（陕西省咸阳市旬邑县动物卫生监督所711300）

随着旬邑县畜牧业的迅速发展，产地检疫的重要作用也越来越凸显。然而在落实动物产地检疫时也存在检疫人员素质偏低，检疫手段单一等方面的问题，对此提出提高执法人员素质，增加人员配置、提高产地检疫设施水平和加强养殖户报检意识等方面提对策建议，以期提高产地检疫水平。

旬邑县；产地检疫；问题；对策

1 动物产地检疫的意义

1.1 有利于动物疫病防控

动物疫病的发生将严重阻碍养殖业的稳步发展，近年来，我国发生较大规模的高致病性禽流感、口蹄疫、羊小反刍兽疫等疫情。因此需要通过动物检疫工作，早发现、早控制、早消灭。产地检疫是动物检疫工作的第一个环节，通过到场到户检疫，对疫病进行判断分析。同时，产地检疫的检疫内容之一是查验免疫档案，这可促进畜禽规范化养殖的推进，增强疫病的防控水平。

1.2 保障畜产品质量和公共卫生安全

当今社会，畜产品质量安全已经成为影响食品安全的因素，比如造成社会重大影响的 “三鹿奶粉”、“瘦肉精”、“病死猪肉”等事件一直是社会关注的问题[1]。通过动物产地检疫首先可以防止有疫病的动物流入市场中，自2010年3月15日起，“瘦肉精”检测纳入产地检疫的必检项目，此外在产地检疫的工作包含查看养殖档案、用药用料记录等，还可以及保障动物性食品绿色、健康。

2 旬邑县产地检疫存在的问题

2.1 检疫人员专业素质偏低

根据《农业部关于做好动物卫生监督执法人员官方兽医资格确认工作的通知》(农医发 [2011]25号)等要求，旬邑县在2013年陕西省第一次确认官方兽医工作中确定了33名同志具备官方兽医资格，仅有10人是畜牧兽医及相关类专业，比例为31%，法学专业为3%(1/32)、其他专业为66%(21/32)。从学历水平上来看，旬邑县官方兽医学历水平整体不高，研究生3%(1/32)，本科6%(2/32)，专科与41%(13/32)，高中及以下占50%(16/32)。从年龄结构看，全县现有30岁以下人员，30～40岁的只有8人仅占25%，40～50岁的占44%(14/32)，50岁以上的占31%(10/32)，参见表1、表2。目前，旬邑县从事产地检疫的官方兽医整体老龄化严重，文化水平不高，检疫操作技术不强，成为提高产地检疫工作质量与水平的重要因素。

表1 旬邑县官方兽医人员年龄情况表

表2 旬邑县官方兽医人员学历和专业情况表

2.2 产地检疫工作人员数量偏少

旬邑县土地广袤，林草茂盛，气候适宜，发展畜牧业有着得天独厚的条件，农民也素有养殖的传统习惯。截至目前全县存栏600头商品代种猪场15个，种公猪站1个，其中存栏100头以上示范场达到30个，全县生猪总存栏达到10万头，出栏18万头。与温氏集团合作的养殖场17家，占全县总存栏的1/2。

旬邑县有13个镇 (办）动物卫生监督分所，由于分所和乡镇畜牧中心站为一套人马，并且人员由县动物疫病控制中心管理，没有官方兽医，所以形同虚设。全县产地检疫任务实际由县所和两个公路检查站的21名官方兽医实施。他们除了承担动物检疫工作外，还负责本县养殖场监管、无害化处理、兽药饲料、生鲜乳监管等方面的工作，工作量大。并且部分养殖户出栏时间选择在晚上和凌晨，给产地检疫工作造成很大的不便，常常造成检疫工作力不从心[2]。

2.3 检疫设施设备滞后

近年来，虽然国家实施了动物检疫基础设施建设项目，配置了部分检疫仪器设备。但在旬邑县的检疫设备试剂还需要完善，只有大型仪器设备没有试验试剂和试管烧杯等必要仪器的实验室形同虚设，大多凭肉眼进行临床健康检查，而目前动物疫病临床症状也呈现出复杂化、隐性化、多样化的特点，仅凭肉眼认定动物的安全和健康，出具动物检疫合格证明，其结果缺乏科学依据，可信度较低，不利于产地检疫工作的进一步深化[3]。

2.4 养殖户法制观念淡薄

《动物防疫法》规定，屠宰、出售或者运输动物前，货主应当按照规定向当地动物卫生监督机构申报检疫。但部分养殖户法律意识淡薄，对产地检疫认识不够，不能理解产地检疫工作的目的。还有部分养殖户为了省事，不愿等待检疫员当场检疫，不愿主动报检。另外部分收购经纪人在收购动物时教唆养殖户不配合检疫，造成部分养殖户在动物上市或销售前不主动报检、甚至逃避检疫的现象[4]。

3 对旬邑县动物产地检疫的建议与对策

3.1 提高检疫人员素质

动物产地检疫工作专业技术性强，要求官方兽医要有熟练实践操作能力。县动监所要采取集中学习、分组讨论、案例分析、知识竞赛、观摩学习多种形式来加强《动物检疫管理办法》、《动物防疫条件审查办法》和《生猪产地检疫规程》等法律法规的培训，训练动物检疫的实际操作，使每名检疫人员都能熟练掌握检疫流程，规范检疫证明的电子出证程序，全面提升动物产地检疫人员整体素质。

3.2 增加动物产地检疫人员配置

针对当前旬邑县官方兽医人员不足，并且由县城至各镇检疫不便的问题，一是摆正镇 (办）基层分所的隶属关系，彻底纠正分所和乡镇畜牧中心站一套人马的现状，划清人员编制，让基层分所发挥出在产地检疫工作中的重要作用；二是通过政府公开招聘兽医专业人员，引进专科以上专业人员，扩充乡镇以及动物检疫分所，由县动物卫生监督所直接管理。组建一支依法行政、文明执法、业务精良、优质服务、廉洁高效的动物检疫队伍，确保旬邑县产地检疫工作高效进行。

3.3 提高产地检疫的设施水平

随着全社会对畜产品安全问题的重视，产地检疫的范围也在逐步扩展，除了动物疫病的检疫外，还增加了 “瘦肉精”等违禁添加药品的检查，这就促使产地检疫不能停留在“眼观、鼻闻、手摸”的初级水平，要在方法上、要求上有所改变。要与县政府及有关部门加大沟通协调力度，强化动物检疫设施水平，根据动物检疫工作实际，配备交通工具及必要的采样、取证、快速检疫诊断仪器等检疫工具，改进检疫手段，提高检疫质量。同时结合动物防疫条件审核和规模饲养场监管，借助动物饲养档案，对动物生长过程中的饲料、饮水、免疫、疫病检测、诊治等情况全程监控，全面掌握群体健康状况。通过全程监控，提高产地检疫准确度，让广大人民群众真正吃上 “放心肉”[5]。

3.4 加强养殖户报检意识

我国实施检疫申报制度，检疫工作开展的第一步是要求大养殖户申报检疫。加强《动物防疫法》等法律法规的宣传力度，在举办法律法规培训班的同时，更重要的是要利用养殖场监管、无害化处理、动物检疫等一切和养殖户接触的机会与养殖户聊天，使养殖户明确 “生产者是畜产品质量安全的第一责任人”，明白实施产地检疫对动物疫病的预防和控制的作用重大，提高安全生产的责任意识，形成检疫申报的好习惯。