聚焦

2 0 17年7月19日，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局按照《国务院安全生产委员会关于开展全国安全生产大检查的通知》（安委明电〔2017〕3号）和《国家安全监管总局关于印发安全生产大检查工作实施方案的通知》（安监总办〔2 0 17〕7 8号）要求，制定了《煤矿安全生产大检查实施方案》，并下发国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局关于印发《煤矿安全生产大检查实施方案》的通知（安监总煤监〔2 0 17〕8 0号），具体方案如下：

总体要求

认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，把思想和行动统一到国务院安委会部署上来，以有效防范遏制煤矿重特大事故为重点，以大检查推动煤矿企业自检自改与煤矿安全“体检”专项工作深入开展，全面排查治理煤矿重大灾害和隐患，狠抓各项安全防范责任和措施落实，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。

检查时间 2 0 17年7月至10月

检查范围和重点内容

范围：全国所有煤矿以及上一级公司。其中，煤矿包括安全“体检”的正常生产煤矿，正常建设（新建、改扩建、技术改造、兼并重组）煤矿，责令停产停建整改煤矿，长期停产停建煤矿，列入淘汰落后、化解过剩产能退出规划（计划）尚未停产的煤矿。对长期停产停建煤矿，要严格落实盯守责任，严防违法违规生产建设。

重点内容：《国家安全监管总局关于印发安全生产大检查工作实施方案的通知》（安监总办〔2017〕7 8号）附件中“一、煤矿”部分所列的11项检查内容，《国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于开展煤矿全面安全体检专项工作的通知》（安监总煤监〔2 0 17〕11号）规定的各类煤矿检查内容，《国家煤矿安监局关于开展煤矿安全自检自改工作的通知》（煤安监监察〔2017〕6号）规定的煤矿自检内容，国务院安委会安全生产巡查组巡查、国家煤矿安监局组织的明查暗访所发现问题和隐患的整改情况。

工作要求

1.加强组织领导。各地区要明确煤矿领域安全生产大检查牵头部门，并结合实际制定本地区煤矿安全生产大检查方案。各级煤矿安全监管监察部门要按照方案安排和责任分工，认真抓好工作落实。同时要与开展以超层越界开采专项整治为重点的打非治违、重大灾害防治、淘汰退出落后产能等重点工作相结合，统筹安排、形成合力，持续各项工作，切实防范遏制重特大事故的发生。

2.改进工作作风。各地区要严明安全生产大检查工作纪律，防止检查工作流于形式，所有对煤矿的检查和督促整改等工作务必深入实地、深入煤矿生产一线，切实做到“真检实查”、“真督严促”。要敢于动真碰硬、敢于严格执法，对发现的违法违规行为必须依法严肃处理，确保大检查取得实效。

3.严格处罚和责任追究。对检查发现的违法违规行为，要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施。对自查自改不认真、隐患整治不彻底、大检查责任不落实、组织不得力、执法不严格的，要倒查企业和有关地方政府及相关部门责任人的责任。对因责任和措施落实不到位而导致事故发生的，要依法予以严肃查处。

4.用好安全大检查成果。各地区要根据此次安全大检查和安全“体检”执法发现的问题，结合平时掌握的情况，对辖区内煤矿进行分类，提出分类处置措施，每处煤矿明确一个直接监管责任主体。依据分类处置措施有针对性地加大监管监察执法力度。要整改提升一批安全管理水平较好的煤矿，停产整顿一批存在重大事故隐患的煤矿，淘汰退出一批达不到基本安全条件的煤矿。

5.强化舆论宣传和曝光力度。要充分发挥媒体作用，采取多种形式，对煤矿安全生产大检查工作进行广泛宣传，营造浓厚的舆论氛围。要按照“大检查期间至少集中曝光两批（次）”要求，将查处的重大事故隐患、严重违法违规行为、联合惩戒和“黑名单”管理企业、依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件煤矿以及被处罚问责的企业和个人等情况在媒体上进行公布，加强警示教育，形成有力震慑。

6.加强信息报送。国家煤矿安监局负责全国煤矿安全生产大检查期间的信息汇总工作。各地区煤矿安全生产大检查牵头部门具体承担本地区煤矿领域安全生产大检查的日常协调和信息汇总上报等工作。请按照安委明电〔2 0 17〕3号文件要求，于9月5日前将大检查阶段性工作情况、10月10日前将大检查发现问题的落实整改措施、11月5日前将大检查总结报告报送至国家煤矿安监局。对大检查工作中发现的典型非法违法案例和好的经验做法，可随时上报。