◇周燕

焦作市投资规模与效益研究

◇周燕

焦作地处河南省西北部，是中原经济区建设的城市之一，也是中原城市群和河南米字形高铁网的重要节点城市。随着中原经济区建设步伐的加快，市委市政府审时度势，及时提出了“项目带动战略”，从新型工业化、城镇化和农业现代化协调发展的客观需要出发，以投资项目建设为抓手，大抓项目、抓大项目，力求促进焦作经济结构不断转型和升级。

“十一五”以来，是焦作经济快速发展时期，也是焦作市固定资产投资速度不断加快、总量规模不断扩大的时期。全市全社会固定资产投资相继跨过几个百亿元台阶，到2012年突破千亿元大关，2016年投资总量达到2198.0亿元，年均增长22.5%。大规模的投资建设，壮大了焦作的经济，但同时受体制、投向、资金、管理等因素的制约，部分投资效益指标出现下降趋势，在一定程度上影响了焦作经济结构的优化升级和经济运行质量。多年的经验表明，发展经济的关键在于速度和效益的有机结合，因此全面提高投资效益已成为经济社会又好又快发展中迫切需要解决的问题。

一、焦作近年投资效益分析

评价宏观投资效益一般用投资效果系数、边际投资GDP系数和GDP的投资弹性等三个指标来分析，下面我们就用这三个指标来考察焦作宏观投资效益状况。

1.投资效果系数

一定时期内地区生产总值增加额与固定资产投资额的比值，它在一定程度上反映了在一定的结构和规模状态下，单位固定资产投资提供的地区生产总值增加额，是较全面、较综合地反映固定资产投资效益的指标。其值愈高，单位投资实现的GDP增加值就愈多，投资的经济效益也就愈好。

图1 2006年以来投资效果系数走势图

从2006年以来的发展情况来看，焦作市投资效果系数波动较大，整体上呈现“先升后降”的趋势，全社会投资效果系数最高出现在2007年，达到31.4，随后整体呈下降态势。投资效果系数的不断下降，说明我市经济增长所需的投资成本在不断增加，投资的整体效益在不断下滑。

2.边际投资GDP系数

反映一定时间固定资产投资增加额所增加的GDP的指标，等于GDP增加额/固定资产投资增加额。“十一五”时期，焦作边际投资GDP系数为1.44，即每增加1亿元的固定资产投资，GDP将增加1.44亿元。“十二五”这三年边际投资GDP系数仅为0.47，即每增加1亿元的固定资产投资，GDP仅增加0.47亿元。分年度看，“十一五”以来边际投资GDP系数最高年份2008年，为2.14，最低年份2015年仅0.33，差距非常大，下滑幅度较为明显。

图2 2006年以来边际投资GDP系数走势图

3.GDP的投资弹性系数

反映投资增长速度对GDP增长速度影响程度的指标，等于GDP增长率/投资增长率。从2006年以来的发展状况看，投资弹性系数呈现直线下降趋势，从2011年的1.0下降至2015年的0.29，投资增长对GDP增长的促进作用在逐年缩小。

图3 2006年以来焦作市投资弹性系数走势图

结论：从以上三种投资效益分析方法相互验证的结果看，“十一五”以来，随着固定资产投资规模的扩大，焦作市投资效益总体呈现下降态势，这里有随着经济总量和投资规模的扩大，经济增长所需成本的资本系数提高的因素，但同时也受投资政策、体制、结构、规模、技术水平等因素的制约。

二、投资效益下降的主要原因

1.工业产能利用不足，投资效益下降

在当前和今后一段时期，工业仍然是焦作市经济增长的火车头，工业投资效益直接决定了投资的总体效益，但近年来需求不足对以能源原材料为主导产业，经济增长方式较为粗放的焦作市工业冲击较大，2016年全市工业投资中原煤、钢铁、水泥等行业均出现产能利用率不足现象。

附表 2016年规模以上工业企业产品产量生产能力及能力利用率表

2.投资结构不合理、不均衡的制约

在投资率一定的条件下，投资结构则成为影响投资效益的主要因素。一直以来，焦作市只利用了资源优势，在发展技术加工优势方面步伐较慢，表现为投资明显向重工业倾斜（近三年重工业投资仍占工业总投资的72%），在占领产业高端、提升产业价值链上做得还远远不够。2016年在工业大类行业中，按规模以上工业增加值总量排列，排前6位的都属于能源原材料行业，这6个行业工业增加值为481.3亿元，占全市规模以上工业增加值的比重为70.4%，能源原材料行业仍然是焦作工业经济发展的重要支柱。与周边地市相比，在先进制造业、消费品工业和战略新兴产业培育方面明显落在了后面。

3.项目建设效益不高

项目建设效益决定着建设资金的使用效率，是影响投资效益的又一个重要因素。焦作“十一五”以来固定资产交付使用率平均水平为69.2%，与全省平均水平对比，焦作多数年份低于全省平均水平。从资本转化效率看，焦作固定资产交付使用率偏低，影响了资本转化为现实生产能力的效率。从项目建成达产增效方面，焦作较为落后。

三、提高投资效益的对策措施

1.要选好投资项目

项目是基础，每个建设项目效益高低，都将对投资总效益产生作用。选择项目一要注重对投资项目的甄别和选择，充分考虑建设项目的经济效益和社会效益。二要体现先进性，要做到设备先进、技术先进、产品先进、管理先进；三要坚持可持续发展，做好环境保护和资源的有效利用，既不能只顾眼前利益，也不能为完成任务而盲目投资。

2.优化产业布局

一是弥补产业缺口，在项目选择上偏重于发展壮大装备制造、农产品加工和纺织等行业，加快培育生物医药、电子通信、节能环保和新材料产业。通过拉长产业链条和加快壮大加工制造业，在本地将能源和原材料转化为最终产品，提升产品附加值和产业竞争力。二要对已形成比较优势的传统支柱产业如煤炭、建材、炼焦、化学原料和电力等，加大技术改造投资力度，实现由初级加工、粗加工向精深加工的转化，提高传统产业的科技含量和装备水平。

3.要加强投资管理

近年来，通过实施政府提速，下放审批权限，简化审批手续，全市的投资环境有了明显改善，有力地促进了招商引资和项目建设，但也出现了一些问题。如有些地方为了加快本地的发展，采取奖惩办法，给下级部门下达招商引资指标，导致不少地方为上项目、增投资，只顾一味放权，忽视了对投资的管理，给项目建设和投资效益带来了潜在的负面影响。另外有些地方还出现了攀比速度的现象。因此要认真研究在投资高速增长的新形势下，如何改善宏观调控、依法规范投资管理、提高投资效益的问题。

（作者单位：焦作市统计局）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.06.020