李春霞

【摘要】 油田作为传统石油石化产业链的上游企业，一向是高投入，但新常态下，低油价使油田遭遇前所未有的寒冬，油田不能在单纯靠规模扩张、投资来拉动。油田保效益压力巨大，要应对新常态，战寒冬，油田唯有把牢提质增效升级这个核心，转方式调结构，唯有析现状、找问题、挖潜力、定措施，才能增强油田抗风险能力，依靠制度变革、结构优化、要素升级这“三大发动机”，形成“提质增效升级”的内在动力和磅礴趋势。 内部审计作为油田管理职能部门之一，必须立足自身，积极发挥职能，用内审的提质增效升级来促进油田的提质增效升级，但是审计观念的落后、审计对象的改变、审计内容的深化、审计作风的散漫、审计能力的缺乏，会妨碍审计职能的发挥。按照“三大发动机”的内容，油田内部审计工作也可以从制度、结构、要素三个大方面来转变升级，以实现提质增效的目的。

【关键词】 油田审计；增效

一、审计制度建设方面的策略

制度是提质增效升级的基础和指引，在这里主要包含审计思想理念转变、审计目标确定、品牌文化建设、规章制度建设升级等。

（一）转变理念促发展

在新常态下，油田发展要改变过去“要投资、铺摊子”，而是以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领，融入可持续协调发展的理念，从战略上进行深入调整。油田审计也应当摆脱惯性思维，转变审计理念。

从“揭露问题型”向“持续发展型”转变，从“过程控制评价”向“促进价值增值”转变，要以五大发展理念为出发点，紧盯效益目标，更多关注绿色环保、增长质量，关注存量资产的盘活，为油田健康发展保驾护航。

（二）把握目标新定位

油田要着眼实现质量效益发展，开源节流，油气开发从产能配产向效益配产转变，强化过“紧日子”思想，推进精细管理。油田审计也要将油田发展目标纳入审计目标，从“被动”变为“主动”，从事后走向事前，积极参与油田经营，共同研究经营管理中的问题，为油田排忧解难，为提高油田管理水平服务。

（三）完善制度建规章

2015年12月，《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及配套文件中，要求到2020年，基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督体制。油田审计也要对一些特殊 “盲区”实现“审计全覆盖”，加审计强制措施制度，强化审计地位和执法力度，都需要通过完善审计相关法律制度，健全保障机制，有法有据的开展审计。

二、审计结构优化方面的策略

结构优化，是油田审计提质增效的主要部分，主要内容如下。

（一）组织结构优化

在新常态下，油田内部审计的环境和要求有了变化，审计工作组织结构也需进行相应的优化。

1.优化审计管理体制。要强化审计垂直管理工作的体系，由“一把手”直接分管内审部门，提高审计的地位。还可以设立审计委员会，配备总审计师，进一步提升审计的独立性。

2.优化审计服务结构。油田现阶段的审计往往是集中于经营管理的某一领域或某一单位，缺乏连续性和全局性，对油田整体性、长期性及经营管理各方面相关性的分析不足，容易忽视整体和长远发展的重大问题。要将审计项目的“点、面”向“线、片”推进，就要优化调整，可建立审计联动结构，通过信息收集，实现全局宏观和局部重点的紧密结合，从全局、长远的角度去分析挖掘油田潜在风险点，对油田的生产经营、精细管理提供咨询建议服务。

（二）项目结构优化

审计项目是审计部门的重点工作，它的选取、执行都会影响到审计效果和提质增效作用的发挥，所以新常态下，要进行项目结构优化。

1.审计项目规划

审计项目不是随随便便就可以做的，审计部门要考虑审计力量、审计成效、审计环境、要求等情况来进行取舍，项目计划的优化主要需把握：一是要做好统筹规划，把握好“围绕中心、服务大局”这条主线、“全面审计、突出重点”的原则。二是要考虑油田企业改革创新的风险。油田经营环境的波动变化，会给带来一定的风险。内审部门需要在审计项目规划时，既要维护好油田在转型和调结构中的一些新生事物，又要及时揭示风险、消除隐患，促进油田提高风险防范能力，当好油田发展的“安全员”。三是把握好“关口前移”。现在政府提出了审计全覆盖的要求，这不仅是对审计横面的要求，也应该是对审计纵向的要求，除了审计要面面俱到外，对某一事项也要从头到尾进行监控，既要“关口前移”，审计部门应在审计项目规划中进行关注，将风险提前揭示出来，将可能存在的问题遏制在萌芽状态，消除隐患，构筑起一道更具实效的预防风险的“防火墙”。

2.审计项目选取

油田内审部门在进行了计划规划后，还需要对具体的审计项目进行取舍，从油田经营发展最迫切、最需要、最能提质增效升级的角度来选择审计项目优先开展。在“十三五”的起步阶段，油田企业主要任务是抓优化、降成本、控风险，在开源节流、增收节支上狠下功夫。同时还要加大对风险隐患的审计力度，防控决策风险，执行风险，排查生产经营活动中的各类风险，以提升风险识别、风险防控能力，消除风险隐患，维护油田经济安全。并且还要关注社会责任审计，在绿色低碳战略下，安全生产、环境友好，是油气田企业发展创效的前提。审计部门要关注油田的绿色发展和低碳发展，促进油田形成绿色低碳可持续发展新优势。

（三）审计方式优化

审计项目的开展方式可以影响到审计项目的质量优劣、效果好坏，对油田审计来说，主要包含以下方面。

1.采取复合模式审计。审计部门可以采取“1+N”的复合模式，既被审计单位若对应有多个审计项目时，审计部门可以组织相当的审计小组一次进点，同期实施、同步整改，小组内协同审计，分别制定方案、提交报告、界定责任，从而达到整合资源、节约时间、提质提效的目的。

2.充分利用中介机构的审计力量。对于一些特殊审计，内审可能会出现相关专业知识受到限制、审计力量不足等情形，这时，审计部门可以考虑利用社会中介的力量，聘请审计专家协同审计，并做好协调、服务和監督工作，既履行了“国家审计为主导，内部审计为基础，合理利用社会专业力量”的理念，又可以扩大审计覆盖范围，延展审计广度。

3.开展交叉审计、联合会审。审计部门要加强对油田经营的监控管理，提出有效率、有深度的审计结论，需要打破科室、部门之间的局限，整合资源，相互交流、集思广益、取长补短，提升内审人员的业务能力和工作经验。

4.积极利用信息技术。随着电子信息技术的发展和审计管理系统的出现，审计部门要升级运用现代信息技术，建立平台，信息共享，加大审计信息系统的利用度，提高审计效率和质量，争取使审计工作事半功倍。