推进党和政府惠民政策落实落地的重要举措

民政工作是党和政府的重要工作。党的十八大以来，党中央国务院对民政工作高度重视，仅2016年习近平总书记就有6次亲自主持会议研究民政工作。与此同时，近年来，历次中央全会、政府工作报告和党中央国务院有关重要文件，都对民政工作作出了重要部署。从减灾防灾救灾到困难群众基本生活保障，从提高养老服务质量到发展慈善事业，从基层社会治理到社会组织管理，从优抚安置到专项事务管理，都提出了一系列新的要求，这些重大决策部署和要求是做好新形势下民政工作的重要遵循和使命任务。

最好的发展，是与时代的脉搏同频共振；最直的路线，是对中央的决策紧跟追随。坚定不移地贯彻落实党中央国务院的各项决策部署，努力推动党中央国务院关于民生民政重要决策部署在基层落实，需要更加明确的要求、更加清晰的目标、更加有力的举措来加强基层民政工作。

民政部党组决定全面推进，重点突破，选取与人民群众切身利益密切相关的五项重点工作集中展开督导。

32个工作组按照部党组提出的“联系省、抓住县、蹲点乡”的工作方法，注重总结典型经验做法和督促落实重点工作相结合，及时对落实不到位的问题提出整改意见。

上海市救助管理站的工作人员正在与流浪儿童下棋

第15工作组在浙江省安吉县天荒坪镇白水湾村走访优抚对象

第2工作组在蹲点期间发现，河南省将提升养老院质量作为“民政基层基础建设年”重点工作，专门下发《关于开展基层民政服务机构大走访大调研活动的通知》，举全厅之力把相关部署落到实处，抽调机关工作人员由厅领导分片包干，对全省包括养老院在内的所有服务机构全部检查一遍。

如何提升农村养老服务能力？第13工作组对此进行深入调研发现，陕西省注重加强农村幸福院建设运营和管理工作，近年下拨建设补贴资金约5亿元，建设农村互助幸福院7142个，覆盖了43%的村，巩固了服务阵地，幸福了老人晚年。蹲点的眉县，从2013年起，按照“政府支持、社会参与、村级主办、自主互助”的原则，采取“集体建院、自我管理”的模式，共建设农村幸福院92个，其中建成投用90个，总投资4350万元，实现了全县中心村幸福院全覆盖。

云南省因灾倒损民房重建任务繁重。第4工作组了解到，云南省主动想办法、筹资金，较好地保障了受灾群众的基本生活。他们的经验是在安排中央和省级应急救助、倒损农房重建和冬春救助资金的基础上，整合扶贫易地搬迁、地质灾害搬迁避让、危房改造、新农村建设等项目资金，统筹各项资源帮助困难群众实现恢复重建。同时，在易地搬迁过程中，根据群众困难程度设置不同的补助标准，对于低保、特困、扶贫等特殊困难户提高补助额度，增加补助金额。

在黑龙江省兰西县，蹲点的第6工作组发现，当地采取政府购买服务方式，组织农村困难家庭妇女成立助老服务队，为有失能失智人员的贫困家庭、分散供养特困人员提供打扫卫生、换洗衣被、做饭等生活家居照料服务，这为缓解农村养老困难提供了新的思路和办法。

退役士兵安置遗留问题是长期困扰民政部门的老大难问题，第12工作组蹲点的山东省却拿出了实打实的解决方案。仅今年就相继出台了相关安置和权益保障工作意见，在政策落实和下岗失业退役士兵保险接续、再就业、住房保障等方面提出11条有针对性的举措。5月8日，在山东省召开的退役士兵安置和权益保障工作会议上，省委书记刘家义要求全省上下要融入深厚感情为军队退役人员办实事解难题，同时部署实施困难退役士兵就业援助行动，计划开发6万多个退役士兵专项公益性岗位。

在挖掘经验的同时，各工作组直面调研中遇到的政策落实不到位问题，与基层同志一起分析原因，商讨对策，共同推动问题的解决。

第5工作组先后对安徽省多个救助管理站及其托养机构、合作医疗机构开展突击检查，实地查看机构起居室、医务室、洗漱间、食堂等功能区室，逐一审核其消防、餐饮、医疗、护理等资质条件，全面了解受助人员的治疗、护理、寻亲等情况。针对检查中发现部分地区救助管理工作存在的严重问题，工作组第一时间向省厅主要负责人反馈督查情况。省民政厅收到督促整改意见后，立即组建工作组进驻问题地区，现场督促整改工作，并及时向省委省政府做了专题报告。根据省委省政府领导同志批示精神和工作组反馈意见，省民政厅主要领导亲自督促，实时指导和推进整改工作，并对问题形成的根源进行调查研究。

第17工作组在调研中发现，天津市多家养老机构未获许可仍在运营。有一家由60多岁夫妻俩办建的托老所，共收12个失能老人在所，每个月连吃带住只收800元，其环境条件令工作组触目惊心。在与当地政府、民政部门交流反馈意见时，工作组直截了当提出问题，并与民政局商量整改方案：转变区直属光荣院公建民营后闲置的职能和编制，设立养老服务指导中心，协助行政部门开展养老服务行业管理工作，从“重审批、轻监管”转向“宽准入、严监管”，强化养老服务事中事后监管。

第23工作组针对海南省的特点和实际，对养老服务发展思路提出了针对性的建议。工作组认为，应结合当地人口老龄化形势，研究确定符合本地文化传统的养老服务发展思路。首先，确立居家养老的基础性地位，明确身体能够自理老年人以居家养老方式为主，大力发展社会组织，创造老年人居家养老的社会环境和服务资源供给。其次，科学定位社区养老的角色，建设符合实际的农村社区养老服务设施，避免设施被变相占用。再次，科学测定机构养老的需求，严谨项目论证，避免机构床位长时间大量空置，造成资金和土地的浪费。

在蹲点青海省的第30工作组看来，困难群众基本生活保障工作协调机制的作用仍需进一步发挥。目前多采取一门受理，分类转办的方式处理，在转办过程中可能存在着问题解决不及时不到位的情况，这需要通过县主要领导负责的困难群众基本生活保障工作协调机制来协调解决。工作组建议，该机制可扩大至“一门受理，协同办理”窗口的基层民政人员代表参与议事，更好地发挥协调机制的作用。

由工作组的同志扮演被救助对象向当地救助管理站求助，其他成员随后赶赴救助管理站开展突击检查——蹲点西藏自治区的第32工作组通过过程体验、突击检查的特别方式，检查救助管理站的真实工作状态，推进流浪乞讨人员救助机构存在问题整改。检查结束后，工作组与当地民政部门及救助管理站负责人专门沟通，商讨流浪乞讨人员屡遣屡返的治理解决办法。

基层是一切工作的落脚点，抓基层就是抓落实。抓落实的重心一定要放在基层一线，解决落实不到位问题的思路和办法也要到基层和群众中去寻找。32个工作组169名蹲点同志眼睛向下看、身子往下沉，在走访民政服务对象中，在查看民政服务机构中，在翻阅配套文件中，真真切切的感受各项政策在基层的落实情况。总结经验，挖掘典型，督促整改，工作组“一竿子插到底”不仅向省、市、县、乡各级党委政府清晰地传递了民政部门眼睛向下抓基层、扎扎实实为群众服务的强烈信号，更重要的是推动了各项政策尤其是五项重点工作的进一步落实。