白 洁，寇占英

(中国动物疫病预防控制中心，北京朝阳100125)

基层动物防疫社会化服务的探索

白 洁，寇占英

(中国动物疫病预防控制中心，北京朝阳100125)

近年来，由于动物饲养量骤增，动物疫病逐渐趋于复杂化，国内外动物疫情频发，动物疫病防控工作面临着极大挑战。作为动物防疫的主力军-基层村级防疫人员面临着工作环境艰苦、防疫任务繁重、身份不明确、劳动报酬低、无养老保险等诸多问题[1]，极大地制约了动物防疫工作的开展。在这种背景下，动物防疫社会化服务成为保障动物疫病防控、畜产品质量安全和畜牧业持续健康发展的重要举措。

动物防疫社会化服务是政府通过发挥市场机制作用，将动物强制免疫、疫情监测等服务按照一定的方式和程序外包给市场，并且根据服务质量和数量支付相应费用的交易行为。这种社会化服务既能强化公益性职能、放活经营性服务又能稳定基层防疫队伍、确保动物防疫质量。然而，由于地域经济、养殖规模等多方面的差异，动物防疫外包模式存在着一些问题。现对现有外包模式进行介绍，分析其优势及弊端，并探讨相应解决措施。

1.动物防疫社会化服务的现有模式

1.1 动物防疫专业合作社 由防疫经验丰富并且具有一定管理能力的村级防疫员为负责人，注册成立动物防疫专业合作社，在政府(乡镇兽医站)指导下完成动物防疫及其他日常工作。政府相当于动物防疫工作的“发包方”，合作社相当于“承包方”，双方签订服务合同后各司其职[2]。合作社以村级防疫员为主要成员，同时吸纳乡村兽医、养殖大户按照技术入股。

合作社除承担重大动物疫病集中强制免疫期间的防疫工作外，还提供常规的诊疗、驱虫、骟猪、抽血采样等多种与养殖生产有关的经营性服务，所得收益由合作社按照工作量和绩效考核结果分配。

1.2 畜牧兽医技术服务公司 政府(动物防疫监督机构)与畜牧兽医技术服务公司签订劳务合同，将动物强制免疫、重大动物疫病疫情监测等服务承包给企业，并制定相应的考核验收办法。公司选拔文化素质较高、经验丰富的村级防疫员上岗，按照一定的规章制度进行管理，并且将长期从事防疫工作的人员纳入社会保障体系。

1.3 “公司 + 散养户”模式 公司与多家散养户签订协议，由公司向散养户统一提供仔畜、饲料、兽药、疫苗，统一品种、饲料标准和防疫措施，并且进行定期培训、定期防疫、定期监测[3]。畜禽出栏后由公司统一收购。该模式在一定程度上减轻了村级防疫员的工作强度，规范了农户的养殖方式，降低了重大动物疫情风险。

2.动物防疫外包模式的突出优势

2.1 稳定了基层防疫人员队伍 动物防疫外包模式改变了以往村级防疫员的流动式管理模式，防疫人员频频流失、防疫队伍难组织的现象不复存在。一方面，动物防疫外包后，各类收费标准统一，兽药、疫苗等统一购进，签订防疫协议，规范了动物防疫市场。另一方面，动物防疫服务组织与防疫人员签订购买合同，根据防疫员的工作强度和绩效考评结果给予薪酬，并且对考评优秀者给予物质奖励，另外，防疫外包组织还将防疫人员纳入社会保障体系，使防疫人员的养老得到保障。这些举措稳定了村级动物防疫队伍，扭转了防疫工作的被动局面。2.2 减轻了乡镇兽医站工作压力 基层乡镇兽医站一般仅有 4～5 名技术人员，既要组织动物防疫工作，又要承担动物及动物产品检疫、生产指导、技术服务等工作，工作繁杂，责任重大。动物防疫外包后，兽医站将常规防疫工作委托给市场，使兽医站的工作人员从繁杂工作中解脱出来，从而有更多的时间和精力开展监测流调及监管执法工作，确保疫病综合防控措施的落实。

2.3 确保了动物免疫的质量和密度 一方面，动物防疫外包模式管理规范，免疫程序科学，免疫密度和免疫质量得到保证；另一方面防疫人员队伍稳定、兽医站严格监督，防疫工作从而更好开展。

3.动物防疫社会化服务的探索及启示

现有动物防疫外包模式存在管理不科学、运作不规范的问题，具体表现为：部分地区防疫承包不公开发包；购买合同中劳务报酬不明确，监督考核不完善；防疫人员免疫注射操作不规范、免疫档案填写不全，防疫队伍素质参差不齐[4]；一些养殖跨度大的省防疫工作开展不平衡等等。

动物防疫社会化的初衷及最终目的即确保动物防疫效果，促使畜牧业健康发展，这就需要不断完善服务组织考核机制、内部管理制度，加强对防疫人员的培训，努力探索开创动物防疫工作新局面。

3.1 落实管理责任制和绩效考核制

3.1.1 实行目标管理责任制 由县到镇再到村，落实各层级责任，层层抓落实。县、镇政府防疫监督机构要严格督查指导，定期开展重大动物疫病疫情监测，加强防疫监督。各村要配合指导防疫服务组织开展动物防疫工作，确保防疫密度、防疫质量达到规定要求。

3.1.2 落实绩效评价考核制 一方面， 由政府对防疫服务组织的工作进行综合性评价，对购买服务项目的完成质量、数量和资金使用情况等进行考核评价， 评价结果作为是否继续购买其服务的重要参考[5]。另一方面，由防疫服务组织对防疫人员实行绩效考核管理，建立年终考评制度，根据考核结果给予相应奖惩，年度考核不合格的取消防疫员资格。

3.2 严格执行监督职能 一方面，政府防疫监督机构要对防疫服务组织严格监督，切实加强对动物防疫工作的领导；另一方面，财政部门及审计部门要做好对防疫工作补助经费使用情况的监督，加强对政府向市场购买服务的指导，严格资金监管。同时，通过公共媒体及时公开政府购买社会服务的相关信息[6]，包括政府购买服务的政策、制度，购买服务的项目及要求，服务机构的选择标准、选择结果、考评标准、考评结果等，以加强公众对政府购买动物防疫服务的监督。

3.3 增加基层动物防疫工作补助经费 地方财政要尽可能地增加基层动物防疫工作补助经费，加大政府购买动物防疫服务的资金投入，保障购买服务的长期可持续发展。另外，将免疫档案的建立、规模养殖场的监管、动物疫情的监测上报等，也纳入动物防疫公共服务经费保障范畴。

[1] 彭立佳.浅析村级动物防疫员机制的现状与前景设想的曲解[J]. 农民致富之友, 2013, 8: 178.

[2] 查静.机制活 社员乐—纪习水动物防疫农民专业合作社[N]. 中国畜牧兽医报, 2015-8-23(004).

[3] 王雪菲.改革经营模式 推动肉鸡养殖产业化—吉林省“公司+农户”肉鸡养殖模式分析[J]. 吉林农业, 2016, 17: 86-87.

[4] 黄焱，杨瑛，高松华，等.江苏基层动物疫病防控公共服务与社会化服务体系建设[J]. 中国畜牧业, 2013, 2: 34-37.

[5] 张东华.基层动物防疫社会化服务体系建设实践[J]. 中国畜牧业, 2012, 3: 76-77.

[6] 曾海雄，刘世强，何桂茂，等.关于政府购买动物防疫服务的调研报告[J]. 广西畜牧兽医, 2015, 32(3): 117-120.

第53卷 第4期2017年4月22日出版月刊 公开发行1953年创刊ZHONGGUOSHOUYIZAZHICHINESEJOURNALOFVETERINARYMEDICINE主管：中国科学技术协会主办：中国畜牧兽医学会承办：中国农业大学动物医学院编辑：中国兽医杂志编辑部(北京市海淀区圆明园西路2号中国农业大学内)投稿邮箱：vetzzhi@cau．edu．cn 邮编：100193电话：010-6273304062733961(传真)51669869(广告)主编：汪 明副主编：沈建忠 郑世军 夏兆飞编辑部主任：甘立京编辑：张冬梅 黄长钦 岳 瑜 出版：《中国畜牧兽医杂志》有限公司印刷：北京永生印刷技术有限责任公司订购：全国各地邮局国内发行：北京报刊发行局 代号2-137国外发行：中国国际图书贸易总公司代号M451统一刊号：ISSN0529-6005CN11-2471/S广告经营许可证：京海工商广字第8192号国内每册定价：16．00元

2016-12-15

寇占英，E-mail:Kouzhanying@cadc.gov.cn