文王幸芳

改革背后的深意
——访浙江大学社会科学学部主任余逊达

文王幸芳

受访人：余逊达浙江大学社会科学学部主任

“最多跑一次”改革不单纯是行政流程的再造，它是简政放权这项更大改革的一个方面，也是简政放权改革的重要表征。因此要理解并做好“最多跑一次”改革，就必须站在一个更高的战略层面上看问题。

从这样的视角出发可以发现，“最多跑一次”提高的不止是大家办事的方便性，更重要的是它提高了办事效率和质量，能降低人们从事生产、创业和幸福生活的制度性交易成本，使我国公民和政府之间的关系变得更加合理、更加健康、也更加稳定。

记者：“最多跑一次”改革推出后，您有到窗口办过相关业务吗？感受怎么样?

余逊达：前段时间，我换车需更换车牌，我请了一个中介，请他帮我预约，车牌做完后车管单位用邮寄的方式寄给我，前前后后算起来我确实是只跑了一次，时间大幅度节省，总的感觉还不错。

记者：“最多跑一次”改革除了办事更方面、简捷之外，还有其它意义吗？

余逊达：我认为除了办事方面简捷外，“最多跑一次”改革至少还有四大意义。

第一，它是政府对以人民为中心的价值观的践行。“最多跑一次”体现的是以人民为中心的理念，去年12月浙江省委经济工作会议把它确定为今年改革的重要目标，在全省普遍推行，生动诠释了价值观该如何落地的具体做法，具有积极的示范效应。

第二，它有效降低了制度性交易成本，促进了经济发展和人民群众生活方式的改善，提升了人民对体制的认同感。

第三，它是对政府行政流程、政府思维方式、政府和社会关系、政府和企业关系、政府不同部门之间关系、不同层级政府之间关系的有效变更和重塑，是政府管理和服务体制的一次重要改革。

第四，它通过减少行政审批及政府管理体制其它方面的改革，在一定程度上阻断了政府权力不合理的扩张和国家机构过度的膨胀，使企业、社会更有活力。

记者：让“最多跑一次”焕发光芒，就要把这项改革实实在在落实下去。其中，互联网及大数据技术是实现“最多跑一次”不可或缺的支持手段。

余逊达：现代政府在经济管理和社会服务方面承担着大量的职能，这些职能通过政府不同层级和不同部门的工作来履行。为了履行这些职能，政府分为不同的部门，不同部门的分工越来越细致，办事的工序和时序也越来越固化。不同部门在履职过程中积累了大量的资料、数据和信息。

过去由于部门壁垒森严，信息不对称，协作互补性低，加上技术手段落后，造成了不同部门积累的资料、数据、信息不能共享，这是人民到政府办事需要跑多次的重要原因。现在“最多跑一次”改革，一个窗口对外，一站式受理，一条龙服务，首先当然是流程再造，然后是组织再造，这些都需要打破原来的部门壁垒，实现资料、数据和信息共享。

而要做到资料、数据和信息共享，就必须要有技术支撑，让数据跑起来，不仅在政府内部跑，也要在政府和企业之间跑，政府与民众之间跑。通过现代科学技术在政府管理中的运用，才能让“最多跑一次”从口号变成现实。

记者：在这次“最多跑一次”改革中，杭州呈现了不少亮点。您认为，杭州在哪些方面还可以提档升级？

余逊达：我觉得有三大领域值得关注，分别为什么事、怎么做和怎么让大家知道。什么事办起来“最多跑一次”?为此要列好清单，然后分别去做。无论是行政许可事项还是公共服务事项，清单的制定都应邀请利益相关方参加，都要从民众最关心的、对民众利益影响最大的这部分事项最先入手。

怎么做，就是为了实现“最多跑一次”，要把行政流程设计好，厘清部门内部不同人员之间、不同部门之间和不同层级政府之间的各自职能和相互关系。要整合政府不同部门的力量，整合企业和社会力量，完善人员的配置和组织制度的调整，合理实现资源、数据和信息的共享，推进行政管理和公共服务流程的规范化、标准化。

怎么让大家知道，就是“做什么”和“怎么做”确定后，要广而告知，让大家都知道。为此要制定办事指南，指南要详细又便于理解。指南制定好了要解决可及性，让普通百姓都知道到哪儿去找。

除此之外，还有两件事要做好，一方面是有些人没有能力运用现代科学技术，不会上网，看不懂说明，为此要借助社会组织、志愿者或政府上门服务等途径，把这部分人“最多跑一次”的问题解决好。

另一方面是政府要加强监督考核，同时发动社会力量监督，不断总结经验，发现问题及时解决，从而鞭策和保证“最多跑一次”改革越跑越快，越跑越好。

总之，“最多跑一次”改革非常值得去做，不仅它本身很有意义，背后的意义也非常深刻。这件事做好了，与它相关联的改革也改好了。我们完全有理由说，“最多跑一次”可以成为我国治理体系和治理能力现代化的一个重要标志。

↓杭州市“市民之家”一楼大厅（叶彬松/摄）