王礼明 张慧莉 秦奕萱 沈婷 潘粤

摘 要：随着二胎政策的开放，我国对奶制品的需求会大量增加，婴儿奶制品的市场前景看好，而国产奶在产能、质量等方面存在问题，需通过供给侧改革来解决。同时，国内原奶已无法满足市场需求，近年来奶制品进口出现快速增长的趋势，2008年～2016年从澳洲进口奶粉量累计增长近5倍。本文通过对澳洲进口奶制品现状的研究，对比发现国产奶存在的问题，并结合供给侧改革提出国产奶产业转型升级方向。

关键词：国产奶 供给侧改革 澳洲进口奶

中图分类号：F752.6 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）03（b）-052-03

近年来我国奶制品市场问题频出，从2008年的三聚氰胺事件开始，接连出现诸如产能过剩、原奶污染等事件，导致消费者对国产奶制品的信心受挫。目前，国内市场很大程度依赖进口奶制品背景下，分析澳洲进口奶对国产奶市场的影响，结合供给侧改革，从去产能、激活产业链和政府协作三个方面提出国产奶的改革方向，以增强国产奶市场的竞争力。

1 澳洲奶制品进口现状

随着国民收入的提高，我国奶制品消费量也飞速增长，截至 2014年中国已经成为世界第二大牛奶消费国。在巨大需求下，国内消费者的眼光却越来越多地投向进口奶，2016年我国奶制品进口量为195.56万吨，同比增长21.4%。澳洲作为我国奶制品进口体量最大的国家之一，具有极其深远的研究意义。

1.1 澳洲奶粉进口量

新西兰是我国奶粉的主要进口国，虽然我国进口澳洲奶粉量远远低于新西兰，但是再加工奶和原奶进口量依然排在进口国家前列，以奶粉为例，近三年来一直保持在前三的位置。

新西兰不仅占据主要的进口市场，而且进口量还在逐年上升。澳洲进口量从2014年到2015年上升幅度较大，2016年进口量相对稳定。

1.2 澳洲进口奶制品结构和品牌

我国进口奶制品分为原奶和加工奶，其中原奶大部分来源于新西兰，加工奶的主要进口国之一就是澳洲。2008年以前，进口澳洲奶制品中奶酪、黄油等干乳制品进口量远高于原奶的进口量；2008年以后，進口澳洲干乳制品占比逐年下降，而原奶进口额逐渐上升至48.2%。导致这一变化的最大原因是奶制品市场更加多元，消费者购买选择渠道更加多样，使得进口结构随之发生了改变。

澳洲奶粉知名品牌如惠氏、德运、贝拉米等在市场上都拥有良好信誉，因其生产工艺先进、监管体系严格，备受国内消费者青睐。近年来，掌握奶制品高端市场的同时，澳洲奶粉也积极开拓中国二三线城市市场，使澳洲进口奶制品在中国市场迅速成长起来。

2 澳洲进口奶对比国产奶的影响分析

中澳关贸协定中零关税的逐步实施以及澳洲奶制品进口量的激增，势必会冲击国产奶市场，影响我国奶业的发展。以下将从原奶价格、质量、消费市场三方面比较分析澳洲进口奶对国产奶的影响。

2.1 价格比较分析

截至2016年6月29日，国内生鲜乳（即原奶）价格为3.42元/千克，GDT原奶价格（折合人民币）为1.83元/千克，其中澳大利亚原奶价格为2.5元/千克。由原奶价格比较（图1）可知，除2009年～2011年和2013年国内均价低于国际均价外，从2008年至今，国内价格均高于国际价格，尤其在2014年～2016年期间，两者的价差逐步拉大。

由于国内原奶价格尚未与国际接轨，澳洲进口原奶在价格上有明显的竞争优势，国内企业更倾向于采购进口原奶，导致国产原奶供大于求，产能过剩。

2.2 质量比较分析

质量无疑是影响品牌形象和消费者忠诚度的关键所在，以下是澳洲进口奶与国产奶质量安全监管模式对比。

（1）澳洲奶制品从养殖、加工到销售等过程，都由政府、奶制品行业、非政府组织、消费者共同监督。此外，澳洲奶制品的进出口还受澳大利亚农、渔、林业部（DAFF）的监管。因此，其全方位的监管模式造就了优质、安全的奶制品。

（2）我国奶制品行业主要由政府部门监管，包括农业部、食品药品监管局、质检局等。但行业协会和消费者没有足够的监管权限，未能发挥作用。因此，单一的模式容易导致监管上的漏洞，引发奶制品质量的安全隐患。

对比可知，澳洲进口奶制品在质量上有竞争优势，优质的奶源、更高的安全标准和更为严格的监管机制，使它以质取胜。《中国奶产品在质量安全研究报告（2015年度）》显示，澳大利亚和新西兰的奶制品在国际上认证为质量最好。但另一方面，高质量奶制品的进口，加剧了我国奶制品行业的竞争，同时也促进了我国生产加工技术的进步、监管模式的创新和监管力度的加大，最终倒逼国产奶质量提升。

2.3 消费市场比较分析

2008年～2016年，进口奶制品的数量和消费市场占有率有一定幅度波动，但总体呈上升趋势。一方面，进口量的激增会使进口消费占比上升，进而冲击国产奶市场，导致国产奶制品的消费市场占比下降。另一方面，除2013年、2014年外，进口奶制品的消费占比均低于10%，可见进口奶制品在我国消费市场上的占比较小，因此其对国产奶市场的影响也有限。

上游奶农、中游企业和下游消费者是奶制品产业链上必不可少的环节。澳洲奶制品进口量增加使国产奶积压和滞销，奶农亏损，企业业绩下滑，国内消费拉动乏力，导致产业链受到冲击，影响了国产奶的供求平衡。

3 国产奶存在的问题

国产奶近年来面临着严峻考验，进口奶份额越来越大，而国产奶市场份额一直被挤压。以下从国产奶存在的问题入手，分析其劣势所在。

（1）国产奶安全问题频出，信任危机持续。自毒奶粉事件以来，尽管我国奶业进行了多次调整，标准也不断细化，但依然难获消费者的信任，高端奶制品市場常年被进口奶制品垄断。

（2）国产原奶供大于求，造成大量囤积。2015年我国奶牛场（户）均存栏奶牛43头，同比增长17头，增幅65.4%；同时国内原奶价格居高不下，企业更倾向于进口原奶，导致原奶产能过剩。

（3）奶制品行业发展不稳定，准入条件低，垄断程度不高；企业加工技术落后，产品结构不合理，同质化较为严重。由于行业准入条件较低，我国小规模企业众多，同业竞争激烈，经常有中小厂商破产和退出市场；同时，国内生产加工技术相对落后，产品结构较为单一，无法满足消费者日益增加的需求。

（4）行业存在双重质量标准，相关部门监管不力。由于国内标准和国际标准之间存在差距，同一款奶产品在国内外销售却是两个标准，这在奶制品行业非常普遍；相关部门监管不力，国家奶制品标准立而不用，导致劣质奶制品出现在市场中。

另外国产奶方面还存在着很多问题，诸如国人饮奶重视程度较低，奶制品企业和奶农之间的合作关系较弱，市场缺乏合理的利益分配规则等。

4 结合供给侧改革提出对策

4.1 供给侧改革

供给侧改革是对应需求侧改革而言，经济增长不再依靠增加需求侧拉动，而是转换思路和新方法，从供给、生产端入手，从人力、技术、土地等方面入手，更注重创新，优化资源配置以提高效率，生产出适销对路的商品，从根本上解放生产力，提高效率，以促进经济发展。

4.2 国产奶改革对策

供给侧改革主要从产能、市场价格、生产率、社会保障等方面发力，而针对国产奶在这些方面存在的问题，我国奶制品市场可以从以下三个层次进行改革。

第一，供给侧助力产能改革，加快原奶去产能，优化原奶质量。从2012年～2013年的奶荒刺激投资兴建牧场，到2014年后半年出现原奶产能过剩以来，国内原奶价格持续走低，甚至在2016年国际奶差价达到117%。在供给侧改革下，淘汰整合中小牧场，优化大型牧场，加强管理。同时应改良品种，淘汰低产牛，建立和发展精品高蛋白牧场，从根本上提高原奶质量。

第二，激活产业链，增加市场奶制品种类。我国奶制品市场商品单一，奶粉占很大比例。盒装鲜奶、奶酪等大多是进口产品，酸奶行业发展也与国外有很大差距。在供给侧改革下，加快产业链升级刻不容缓。生产更多种类的固态、液态奶制品，如盒装牛奶、酸奶、奶片、奶油等，为我国奶制品消费市场提供更优质、多样的奶产品。

第三，在供给侧改革下，应充分发挥政府角色，为行业健康有序发展提供保障。为保证奶业稳定发展，政府需要建立长期的市场监测预警机制、产业补助和救济机制、市场价格形成机制，来保证奶制品从商家过渡到消费者手中。除此之外，政府还要制定一系列标准，严格我国奶制品市场秩序，不仅要结合国人体质实行，也要和国际接轨，推动我国奶制品走向国际市场。

综合来看，由于我国的家庭奶制品消费意识还不够，消费群体更多地倾向于进口奶，导致国产奶举步维艰。供给侧改革下政府和企业应从上述三方面发力，逐渐改变消费者的购买意识，使他们更信任和依赖国产奶，如此才能重拾国内奶制品市场。

5 结语

近年来人们对于营养配比的重视和二胎政策的放开等，乳制品面临新常态包括需求量上升、同业竞争激烈、进口量激增、消费渠道拓宽等，要维持奶业的健康发展，从上述影响分析可知，供给侧改革至关重要。如今中国奶粉的需求仍旺盛，与国内供给不相匹配，而供给侧改革注重结构调整、效率的提高和资源的优化配置，可很好的调度供给对接高端需求。因此，在供给侧改革驱动下，未来国产奶产业转型升级的方向便是迎合市场需求，以提升质量为目标，以服务顾客为宗旨，以创新为核心，带动产业结构升级，实现供需平衡，最终目标是扩大国产奶制品市场，推动国内奶业的发展。

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