张 鲲，王鹏慧，杨丽娜



新时期举国体制背景下对校园足球发展的SWOT分析

张 鲲，王鹏慧，杨丽娜

陕西师范大学体育人文社会科学研究中心，陕西西安，710062。

采用文献资料法、逻辑分析法等方法对举国体制的本质及校园足球的内涵以及两者之间关系进行分析，剖析举国体制的内涵和其本身的重要意义，试图从中得到在新阶段举国体制背景下我国校园足球发展的优势、劣势以及契机和挑战，并充分发挥举国体制对校园足球的优势作用，充分利用新时期的机遇，将简政放权与公共服务的内涵及本质融入到校园足球的发展中，努力填补自身存在的劣势，并提出具有针对性的策略来迎接中国校园足球将面临的挑战，从而得出相应的结论并为新时期校园足球在举国体制中的发展提供理论依据。

新时期；举国体制；校园足球发展

近年来，随着校园足球的深入发展以及相关政策的出台和体制机制的建立，使校园足球向着更高层次推进。同时，在后奥运时代进程中，举国体制扮演了一个重要角色，他凝聚全国之力发展校园足球，从而在政策、经济以及发展环境上给予校园足球一个坚实的保障。而校园足球作为全民健身的一部分，主要目的则在于发展青少年体质健康和培养学生技术水平，因此，本文试图探讨在新时期举国体制大背景下校园足球的发展，为今后校园足球更好的发展以及改革奠定基础。

1 举国体制的内涵

举国体制作为一种特殊的体制，其主要内涵在于举全国之力服务国家利益以及任务，其精髓则在于集中力量办大事，以国家作为支撑，全民作为基础的一种相辅相成的关系。李志坚同志认为“举国体制是指以国家利益为最高目标，动员和调配全国有关力量，包括精神意志和物质资源，攻克某一项世界尖端领域和国家级特别重大项目工程体系和运作机制”[2]。举国体制的本身有着非常丰富内涵，比较有代表性的观点为“以奥运会等重大国际赛事取得优异成绩为目标，以政府为主导，以体育系统为主体，以整合、优化体育资源配置为手段，动员、组织社会力量广泛参与，在国家层面上形成目标一致、结构合理、管理有序、效率优先、利益兼顾的竞技体育组织管理体制[3]”。

举国体制不论在建国初期还是在改革开放之后都起到了举足轻重的作用，使中国从一个落后的体育大国变为2008年北京奥运会取得金牌榜第一位的体育强国。从此以后世界上许多市场经济国家在体育领域开始效仿中国举国体制，加大政府的干预和政府投资，通过政府的权利集中一部分的资源优势进行某项活动。中国社会主义举国体制这种“聚力办事”的模式在中国体育事业发展中取得了空前成功。他的真正作用是在一个短周期内集中所能用的资源进行战前训练，达到强化和提高的作用。

2 在新时期举国体制背景下发展校园足球的重要意义

在2009年由教育部和国家体育总局共同发起校园足球活动，随后陆续颁布了《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》（简称《通知》）和《全国青少年校园足球活动实施方案》，具体提出了在全国大中小学范围内开展校园足球活动，普及足球知识和技能，形成以学校为依托，体教相结合的青少年培养体系[3]。在《通知》中明确提出“开展校园足球活动对于推动全国亿万学生阳光体育运动的深入开展，丰富校园体育活动内容将起到积极作用”，同时提出了开展校园足球活动总目标是推动亿万学生阳光体育运动，全面提高广大学生的体质和体能，培养拼搏精神和团队意识[3]。因此校园足球的内涵是在通过阳光体育运动的基础上在全国范围内开展校园足球活动，使二者有机的结合在一起，在强身健体的同时提高全民身体素质，通过校园足球的教学活动提高学生的足球技能水平，为中国储备优良且技术精湛的足球后备人才，为中国足球发展奠定夯实基础。

目前，在国家实施过程中主要将校园足球分为两部分，（1）足球知识的普及；（2）足球专业技能的提高。普及的群体是在校学生，只有在校园中全方位普及足球运动，让他们更好的享受和体验足球运动带来的快乐是必不可少，在这个过程中学习足球技战术知识，了解足球文化，因此普及的真正目的也于此。而专业提高则是相对于在校学生中将来从事足球事业或者热爱足球运动的学生，为此中国进行着校园四级联赛目的就在于通过校级之间和班级之间的对抗相互促进、相互学习，达到相互提高的目标，只有在校园中普及和开展足球运动才能从正真意义上为中国以校园为出发点储蓄足够多的足球后备人才，才能进一步选拔优秀足球人才从而为我争光。基础牢固是上层建筑的保障，因此，在新时期举国体制背景下校园足球发展是有重大意义的。

3 在新时期举国体制背景下对校园足球发展的SWOT分析

SWOT分析法是是企业在制定下一步发展规划时用以分析其优势以及竞争力的常用方法，较为全面的分析其内部、外部情况，使企业得以准确定位。本文主要针对新时期举国体制背景下校园足球的发展做一个较为全面的解析，具体分为S（strength）—优势，W（weakness）—劣势，O（opportunity）—机会，T（threat）—威胁。

3.1 在举国体制背景下对校园足球的发展优势

在中国举国体制对竞技体育的发展起到举足轻重的作用。而校园足球是新时期国家战略中为提高青少年体质健康水平做出的重大战略措施，目的在与培养足球后备人才和增强中国足球实力。目前，中国正在由社会主义计划经济举国体制向社会主义市场经济过度，这恰恰是举国体制在改革途中一个重要转折点，校园足球这项活动是在教育部跟体育部指挥下集全国之力、在新计划经济时期进行的举国体制是政府一把手抓，而市场举国体制则是赋予市场更多的权利与自由，有些事需要市场自己调节，只有不断的深化改革让举国体制才能更好的适应校园足球及其他体育项目的要求，才会让新时代举国体制焕发新的活力。

教育是关乎国家百年大计和青少年身心发展的培养，肩负着中华民族伟大复兴的重任，而校园足球教育又有着与众不同的教育功能和育人价值，通过足球运动中同学们团结协作运动，可以潜移默化的培养学生的团队精神、拼搏意志、遇到困难个人处理问题的能力以及把控整体局面的意识和头脑等，校园足球教育是现代足球教育必不可少的，因此，国家把它作为一种战略可见其对学生足球发展的重视程度。但在这个过程中校园足球教育必须由政府来实施而不能够由市场调节，更不能够完全市场产业化，这样校园足球就是在政府主导下，通过举国体制的优势，整合全国体育资源优势，实现“政府与市场”的合作共赢，政府在财政政策、土地政策、教育制度以及足球联赛发展上给予最大力度的支持，建设专项项目（如校园足球的专项经费、设备以及土地等）通过这些专款为校园足球保驾护航，体教结合政策可以更为有效的保障在校内进行足球活动，而通过政府的简政放权举措可以更为有效的激发社会资源、动用社会力量，让社会更多的参与校园足球中，从而形成“多驾马车并驾齐驱”的局面。校园足球教育应该与时俱进，在不同年龄段层次的学生培养不同的足球理解和认识，并且通过足球氛围让他们感受足球带来的快乐和魅力，因此，通过创新新型的举国体制和校园足球在彼此相互改革发展中从而更好的完善。

足球文化的宣传、赛事举办的规模、足球产业链的壮大以及所有与足球相关的配套、设施和保障这些都需要在举国体制机制下来完成，立足当下的中国国情，举国体制是中国更好分配置体育资源的方式，政府通过把握足球发展的大方向，由市场进行调节，这样可以提高政府部门的办事效率。目前，国家需要把已经积累多年的体育资源服务于社会、服务于青少年足球事业，让青少年在校园环境的作用下享受足球运动的魅力。

3.2 在举国体制下对校园足球的发展劣势

举国体制和校园足球是两个不同的政策：举国体制是体制国家意志的体现，而校园足球是国家战略，是国家长期规划发展。举国体制中存在较多问题如政府包办体育、机构运行高度依赖于政府行政手段、资金来源高度依赖于计划手段和政府财政投入、体育人才难以合理流动、以行政区划为单位参加的全运会与“奥运战略”错位、运动员退役和再就业问题难以解决等重大问题，而校园足球是一种国家战略，他的目的在于从校园开始培养学生的足球兴趣爱好，让学生融入其中感受足球的乐趣进而主动的进行足球运动。而举国体制下的弊端严重制约了中国校园足球的发展，校园足球是依赖于国家和社会双重支持，依靠政府来调控资源，让社会足球资源合理的自由分配。因此，在举国体制背景下校园足球的发展存在着一些困难，只有合理的解决了才能使体制和战略有机的结合。

3.3 在举国体制下校园足球的发展机遇

3.3.1 简政放权在校园足球中的重要地位在中国，举国体制是为了提高国家在国际竞技赛场上能取得优异成绩为目标的制度体制，而随着中国市场经济的改革，这种产生于计划经济体制下的制度越来越不适应目前市场经济体制下的发展，而举国体制也出现了诸多问题如联赛管理紊乱、政府干预过多、资金投入过热等问题。郑萌在《中国足球发展改革和举国体制创新思维》中指出举国体制不仅只局限于行政，它还存在于自然资源举国体制、教育举国体制、文化举国体制甚至有复合形态举国体制[5]。因此，在进行中国市场经济举国体制改革完善的途径可以参考国外的发展，进行教育、文化与举国体制相互结合，为此中国提出了体教结合的发展模式，以学校为依托，进行学校教育，在政府引导下，通过地方管理系统进行动员社会力量以及运用政府行政手段来进行举国体制的完善，更加有效的发展中国举国体制的优势。

在2013年，中国迎来了自我革新的重大转变，李克强总理提出了简政放权的重大举措，他的作用在于处理好政府与社会、政府与市场的关系，在计划经济时代，政府需要把该放的权利放掉，加快政府职能的转变。因此，举国体制需要和简政放权的举措相结合，在一些重大赛事中政府作为坚强的后盾，而社会力量+市场运作则作为“前锋”。举国体制的核心是说政府主导，而简政放权的核心就是政府放权+市场自由配置，大力动员社会各级力量（包括非盈利和盈利的社会组织）进行有目标的体育活动，这样可以充分利用各种资源并且实现资源配置的合理化、最大化甚至高效化。通过国家政府放权可以更有效的完善举国体制，使举国体制在新时期实现自我更新、自我完善和自我蜕变。

3.3.2 发展校园足球与公共服务相结合目前，为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》和《中国足球改革发展总体方案》等文件精神，国家制定了中国足球的中长期规划目的就是为了促进中国足球持续健康发展，为中国足球发展储蓄优异的后备人才，成为世界足球强国打下坚实基础。在发展校园足球的同时应该秉着以下几个原则：（1）循序渐进、稳扎稳打；（2）改革创新、变新求革；（3）依法治理、依宪治理；（4）包容发展、开放共享。学校是学生知识体系构建阶段也是学生运动能力最旺盛阶段，通过校园足球这个活动可以有效把学校基础教育跟足球发展连系起来促进中国足球从学校开始。在中国，校园足球的发展路径既可以依靠政府同时应与公共服务相结合，因为校园足球是关系青少年体质健康和发展身体素质的重大国家战略之一，而这种战略是惠及全国青少年的足球活动，具有均等分享性，每一位青少年都可以享受足球运动带来的快乐和体验，因为公共服务就是必须不具有排他性，人人享有其权利，通过公共服务这个项目可以更有效的让所有人通过服务享受足球带来的快乐。

中共中央、国务院颁布的《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》中指出“以满足广大人民群众日益增长的体育文化需求为出发点，把增强人民体质，提高全民族整体素质作为根本目标，积极开展体育工作新局面[6]”。从国家层面来看公共服务关系人民大众的体制健康，而校园足球和新时期举国体制都是服务于大众体质健康，因此，中国应在新时期举国体制的大背景下结合“集中力量办大事”的优点，为大众体育以及校园足球服务甚至公共服务所用，学校应加大体育场地的开放力度、足球师资力量培训力度和社会资源合作力度，充分利用各种资源为国民健康负责。公共服务的受众群体不仅仅局限于学校，也只有通过这样的形式才会让校园足球或青少年足球惠及大众。

3.4 在举国体制背景下校园足球发展的瓶颈

在中国举国体制在一些方面代表了计划经济时期，如果说在市场经济条件下完善计划经济（举国体制），在说法上凸显矛盾。同时举国体制带有明显计划经济时代的特征和在重大领域上存在诸多问题如体育事业在资金上严重依赖于国家和政府，抑制了社会体育发展的积极性，体育事业缺乏自我造血功能甚至发展要求和资金不足矛盾日益突出等。校园足球是国家的一个长期规划，他需要社会资源的积极投入和支持，因为它的目的在于从校园足球开始、通过一批一系列的足球教育和技术指导，从而让学生热爱足球甚至可以促进中国足球事业的整体进步。目前，在中国举国体制背景下校园足球发展的瓶颈主要集中在：（1）如何将学校短期集中训练转化为长期普通传授教学（这里既包含国家体制、战略、社会以及民众），（2）如何将政府大投资转换为社会公共资助，（3）如何将举国体制的优势（集中力量办大事）合理的利用在校园足球的发展中，（4）如何积极鼓励社会资源融入校园足球中去，（5）如何把政府的权利合理的分配等。挑战就是困境，困境就需要我们有科学合理的对策，我们只有解决好各方面的影响因素，才能使我国的校园足球的发展根本性的提高，为中国储蓄大量的足球后备人才。

4 结 语

举国体制是在计划经济中体现出国家意志力和控制力的表现，随着市场经济的改革的进行举国体制所表现出的滞后性和权利过度集中已经不适应目前中国进行的校园足球活动。因此，新时代举国体制应有机的与国家简政放权政策相结合，既保留原有政府主导性又要显示市场资源自由配置的灵活性，校园足球是以学校为主战场，通过教育部跟国家体育总局联合布局下展开的。这里面即包含的国家意志又融入了优良资源的合理分配，通过新时期举国体制改革和校园足球活动的开展，可以更为有效的把我国的教育资源、体育资源以及社会资源服务于青少年得到体质健康中去，进而提高青少年的足球技术水平从而为中国积累雄厚的足球后备人才打下坚实的基础。

[1] 张 鲲，张西平，史 兵.我国体育两大战略发展关系分析[J].体育文化导刊，2001（06）：4~6.

[2] 张 瑞，虞 勇，裘资静.中国足球之殇-竞技体育举国体制下中国足球管理体系改革[J].辽宁体育科技，2009（03）：31.

[3] 刘 彤，刘媛媛.关于体育发展的举国体制研究述评[J]体育文化导刊，2008（09）：31.

[4] 教育部.国家体育总局.全国青少年足球活动实施方案[Z].体群字[2009]54号.

[5] 教育部.国家体育总局.关于开展全国青少年校园足球活动的通知[Z].体群字[2009]54号.

[6] 郑 萌，中国足球发展改革和举国体制创新思维[J].天津体育学院学报，2009，24（05）：420~423.

[7] 中发（2002）8号.中共中央国务院进一步加强和改进新时期体育工作的意见[S].2002.

The SWOT Analysis of the Development of Campus Football in the Background of the Whole Nation System in the New

ZHANG Kun, WANG Penghui, YANG Lina

Research Center of Sport Humanities and Social Science, Shaanxi Normal University, Xi’an 710062, Shaanxi, China.

This paper analyzes the connotation of the whole nation system and the connotation of the campus football and the relationship between the two countries by means of literature and logic analysis, analyzes the connotation of the whole nation system and its own significance, and tries to get the whole country The advantages and disadvantages of the development of campus football in China under the background and the opportunities and challenges, and give full play to the advantages of the national system on the advantages of campus football, make full use of the new era of the opportunity to decentralization and public service content and essence into the campus football Development, and strive to fill their own weaknesses, and put forward targeted strategies to meet the challenges of China's campus football will come to the corresponding conclusions and the new era of campus football in the national system to provide a theoretical basis for the development.

New period; Nationwide system; Campus football

1007―6891（2017）06―0106―03

10.13932/j.cnki.sctykx.2017.06.27

G843

A

2017-07-10

2017-08-09

2015年度教育部人文社会科学研究规划基金项目，项目编号：15YJA890024。