张卫兵

社保基金清欠工作的实践与思考

张卫兵

维护企业职工依法享有社会保险权益，是社保经办机构的法定职责。近年来，乐山市五通桥区依法依规推进社会保险欠费清理工作，建立了常态化的清欠工作机制，取得了显著成效，推动了社保事业健康有序发展。本文阐述了该区在此项工作上的实践与成效，对加强社保基金清欠工作的措施提出建议。

一、基金清欠的初步成效

从2016年3月开始，乐山市五通桥区对所有截至2015年12月31日欠缴社会保险费的参保单位发放了《责令限期补缴社会保险费通知书》58份。经统计，2016年全区欠费单位共补缴社保欠费5640万元。

二、清欠社保基金的主要做法

（一）“三个到位”推动清欠工作社会化

思想转变到位。主动向区委、区政府领导请示汇报，实现了思想观念从优先保障经济发展，到兼顾经济发展和保障职工合法权益、维护社会和谐稳定的可喜转变。

法规宣传到位。在春风送岗招聘会、劳动法制宣传周等时间节点，大力宣传有关社会保险法律法规和政策，进一步增强了全社会的保险意识。

组织协调到位。建立联席会议制度，集体研究清欠工作重点和信访维稳高风险点，做到部门联动、齐抓共管。

（二）“三项制度”推动清欠工作常态化

建立欠费台账制度。安排专人建立欠费参保单位统计台账，定期掌握参保单位欠缴社保费的基本情况。

建立动态跟踪制度。主动上门服务，实施动态跟踪，及时掌握欠费单位经营动态。对有能力缴费的欠费单位，督促其在规定时间内完清欠费；对有能力补缴的欠费单位，督促其签订补缴社保费承诺书，承诺当期不发生新的欠费、逐月按计划补缴一定金额。

建立欠费预警制度。乐山市社会保险费缴费期确定为3个月，在缴费期的最后1个月，落实专人负责统计参保单位欠费情况，及时电话提醒其逾期未足额缴纳将产生利息和滞纳金，敦促其及时足额缴纳社保费。

（三）“两项流程”推动清欠工作规范化

优化社保经办内部流程。对欠费3个月以上的参保单位，按照基金征缴股统计欠费情况，基金财务股确认欠费金额，审计稽核股制定《欠费金额确认通知》《责令限期缴纳社会保险费通知》，欠费单位到基金征缴股领取通知，审计稽核股送达通知，审计稽核股按人社部20号令执行清欠程序。

依法依规开展清欠流程。欠费单位在收到《责令限期缴纳社会保险费通知》后，若未在规定时间内足额补缴，社保经办机构将向区境内金融机构查询其银行存款余额。根据查询结果，社保经办机构向区人社部门申请强制划拨。区人社部门在收到申请后，向欠费单位送达《缴纳社会保险费催告书》。对逾期未足额缴费的，区人社部门将向其作出《划拨欠缴社会保险费决定书》，同时向区境内金融机构送达《协助划拨欠缴社会保险费通知书》。区境内金融机构按照通知书进行划拨，并将划拨结果反馈至区人社部门。若划拨足以缴纳所欠费用，社保经办机构将做好记账等工作；若划拨不足，社保经办机构将要求欠费单位提供担保并报送质押、抵押物评估报告及相关权证。若不能提供担保，社保经办机构将向指定的乐山市市中区人民法院申请予以强制执行，社保经办机构持乐山市市中区人民法院强制执行裁定书，再向五通桥区人民法院申请强制执行。

（四）灵活把握，推动清欠效果最大化

文书送达。采取上门送达、留置送达、公告送达三种方式。如欠费单位拒不签收，则在见证人的见证下采取留置送达；如找不到欠费单位相关人员，则采取公告送达。

达成和解。针对有补缴潜力、补缴积极性高、诚信度高的部分企业，同意达成和解协议。协议包括当期不发生新的欠费、在一定的期限内还清欠费等内容。欠费单位如当月未履行和解协议，则于次月恢复强制执行程序。

三、加强清欠措施的建议

人社部20号令对清欠每一步骤没有明确具体时效，不便于社保经办机构与司法部门对接，建议上级社保部门与法院沟通后，出台细则。

对社保欠费利息的收取，除职工基本养老保险有明文规定外，其余险种没有法律和政策依据，司法部门将不予以支持，建议上级社保部门与法院协调解决，或者出台相应的政策规定。

针对破产企业其资产拍卖后不足以清偿社保欠费这一现象，建议上级社保部门尽快出台相应的处理办法。

（作者系乐山市五通桥区社会保险事业管理局局长）