提升产品质量监督抽查抽样工作的有效性

2017-01-27周丽佳

质量与标准化 2017年11期

文 /周丽佳李冰余琳

随着我国社会经济的快速发展，人们对产品质量的关注度越来越高，尤其是近年来频发的各种产品质量事件，使人们对产品质量的关注达到了前所未有的高度，导致公众对产品质量监督抽查的有效性产生了强烈的质疑。

纵观整个产品质量监督抽查工作，抽样环节是首要环节，也是行政执法过程的重要一环。可以说，抽样行为是否公正、抽样程序是否规范、抽样方法是否科学准确，决定着整个监督抽查的成败。本文针对企业、市场流通过程中抽样环节容易忽视的问题进行了重点阐述，为进一步提升抽样有效性提供一些参考。

一、抽样人员资质与能力组合的有效性

根据《产品质量监督抽查管理办法》第九条规定，凡经上级部门监督抽查产品质量合格的，自抽样之日起6个月内，下级部门对该企业产品不得重复进行监督抽查。这就需要抽样人员在抽样之前与受检企业沟通确认，并核实材料，以保证抽样行为的规范性。具体涉及：抽检样品应是经过企业检验合格的产品，包括贴有合格证明、打上印记或其他企业规定的表明检验合格的方式表明。这也需要抽样人员通过经验判断确定。在整个抽样过程中，抽样人员还有很多关键环节的确认，比如备用样品的存放地点、样品的运送方式和样品的启封规则等，都需一一与受检企业进行确认，为抽查的后处理工作打下良好的基础。

因此，应合理组合抽样搭档，如专职抽样员与兼职抽样员的合作，经验丰富的抽样员与新入职抽样人员的搭档，提高工作效率和抽样资料填写准确性，既保证抽样质量，又保证抽样数量。

二、针对企业抽样

1. 抽样场所的选定

抽样开展前，先对企业名单进行排摸，准备本市生产企业名单和外省市主流品牌名单，特别关注许可证及3C产品企业名单，删除前次抽查中已核查确定的因搬迁、证书注销等原因未抽到的企业信息，做好追踪更新，确保名单的有效性，提高抽样效率，降低空跑率。

抽样前，确定流通领域备选经销企业名单，保证本市生产企业和外省市主流产品的全覆盖。针对生产企业名单较多的产品进行抽样名单双随机的抽选，将历年不合格企业（跟踪名单）、新增企业名单、其他企业名单按比例进行随机筛选。

2. 抽样设备的配备

不同政府部门在布置抽查任务时，要求各有不同。例如：国家食药监总局要求将抽样信息实时上传至国家数据大平台，系统直接生成抽样单后打印，故抽样时需携带平板电脑和打印设备。为了满足各任务下达方的要求，抽样时应为每位专职抽样人员配置相应设备，以适应不同抽查任务的需要。

3. 加强抽查前的专业培训，提高抽样准确性

一方面各项政府任务的要求不同，另一方面各类产品的特性也不同。在执行每一次抽样任务前，针对每类产品的特性，做好产品的抽样前培训和相关记录，提高抽样要求准确性及抽样培训质量，使抽样人员了解抽样范围，抽取符合检测要求的样品。需重视的一些细节程序：

① 每次抽样任务开始前，抽样人员要准备好相关文书，包括任务委托书、通知书、纪律反馈单、封条、样品付费单、出示文书清单、未抽到产品生产企业情况说明等。

每次抽样任务开始前，应明确抽样基数、抽样范围及抽样数量，按照产品标准、试验方法标准等有效依据进行抽样，抽样数量不得超过检验的合理需要。

② 建议影像保留抽样地点、抽样基数、产品库存情况、被抽查样品封存后情况、受检单位营业执照、被抽产品的铭牌、合格证和外包装等。

③ 对于有安装要求的产品必须带回安装说明，委托加工的产品需要求企业提供代加工合同。

④ 备样封存在受检企业的，抽样人员在封样时要尽量防止样品被擅自拆封或随意调换，并在抽样单空白处书面告知企业在未收到合格检测报告前，不得擅自拆封。所有抽样单需现场填写，各项内容应如实填写，不得空项，修改要规范，修改处需得到企业和抽样人员双方签字确认。

⑤ 对于生产企业因转产、停产、破产等原因而导致无样品可抽取时，抽样人员应要求受检企业提供证据，出具相应证明材料，并填写《产品质量监督抽查未抽到产品生产企业情况说明表》。发现被抽检企业存在无证无照生产的情况，应当终止抽查，及时将有关情况报送当地市场监管部门进行处理。

⑥ 抽样单填写应注意：受检企业名称应严格按照企业营业执照填写，企业公章上名称与营业执照上的企业名称不一致时，应在抽样单备注栏中注明。抽样单上的产品名称、执行标准等产品信息应该按照产品标识、铭牌、说明书等标注信息填写，并且遵循由铭牌到外包装原则。“商标”填写，优先选择带“®”或“ T ”的文字，若遇到艺术字（含字母）则填写“图案”或“/”。

⑦ 除技术培训外，重点加强抽样程序和行风要求培训，使得每位执行抽样工作的抽样人员将抽样制度牢记于心。严格执行抽样时录音、拍照要求，抓好照片录音保存工作，坚持对每路抽样人员均随机进行录音质量检查，确保在内部考核或发生异议、投诉时，随时调阅音像资料进行核查判断；加大抽样员抽样时与企业文明交流的培训力度，确保抽样人员与企业沟通顺畅，顺利完成抽样工作。根据政府要求，向所有受检企业发放《工作纪律反馈单》，并告知企业填好后自行传真或邮寄给相关政府部门，并定期向政府部门询问相关抽样行风问题。

三、针对流通领域抽样

1. 实体销售模式的样品确认

在流通领域抽样时，承检机构往往会遇到生产企业收到《产品质量监督抽查样品确认通知书》后举证所抽产品涉嫌假冒的情况发生，使得检验终止，移交任务下达部门依法处理。因此，抽样后，承检机构应当以挂号信或特快专递等快捷、便于核实查询的方式及时通知相关企业，要求在规定的期限内确认样品的真实性。

除抽样单外，还应将产品外观照片提供给相关企业，方便其对样品进行确认，对于任务时间紧迫的产品，在寄发邮件的同时，以传真、扫描等方式与企业取得联系，确保在规定期限内保证样品的真实性，确保抽样有效。每次寄发通知书最好保留寄发凭证以备后查。

2. 电子商务环节监督采购抽样初探

随着科技的日新月异，电商和网上购物兴起，越来越多的产品都通过电子商务平台进行销售。网络购物以其方便、快捷、省时，并可通过电脑、手机终端等多种渠道随时实现而逐渐为消费者所接受，已渗透社会生活的各个领域，尤其对于新生代，电商网络购物已成其消费主渠道。与此同时，2015年下半年国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，出台了关于“互联网+”的顶层设计，明确未来三年和十年的“互联网+”的发展目标，提出包括益民服务、便捷交通、普惠金融和协同制造等11项重点行动。然而，电商网络购物在为广大网民提供便利和实惠的同时，也因对其监管的缺失而导致不合格产品多了一种销售渠道，由网购引起的消费投诉率也不断攀升。因此，需要加强对这一销售渠道产品质量状况的监督，加强对网上销售产品的监管力度，不留监管盲点，切实保护消费者的生命财产安全。

抽样作为产品监督抽查的第一步，也是最关键的一环，为保证抽样环节的有效性，在网络买样时建议以下几点：

① 网上购买样（含检验用样和备样）应要求商家提供发票。

② 对于从网络购买的样品，买样人员要打印产品照片、型号、价格页面及订单页面的网页，做好截屏，截屏还应覆盖网站名称及网址等信息，记录具体的网址。

③ 买样人员要做好来样包装的拍照，按照样品标称信息填写抽样单，备注说明快递单号、订单号等信息，附发票和快递签收单。其中，网购商品订单号是商家与客户买卖确认最直接的信息。

④ 在选择网购产品时，还应注意网站属地，相关企业属地。