明宪起，王 涛

(山东省莒南县畜牧局，山东莒南 276600)

山东莒南适应新形势做好生猪规模化养殖场监管工作

明宪起，王 涛

(山东省莒南县畜牧局，山东莒南 276600)

山东省莒南县是一个生猪养殖和调出大县，历来非常重视畜牧业的发展，先后出台了《加快现代畜牧业发展的意见》、《推进畜牧业标准化生产的实施意见》等指导性文件，以促进转变畜牧业生产方式，推广规模化标准养殖。随着2015-2016年生猪养殖进入超强猪周期，猪价高居不下，饲料价格稳定，上涨空间不大，养猪盈利非常客观，加之国家改变普惠制养猪补贴方式，更倾向于给养殖大户、家庭农场 、合作社、规模企业等集中提供补贴，这极大提高了养猪户的积极性，纷纷补栏扩栏，养殖量大幅度增加。对规模化养殖场的动物防疫实施监督管理是《动物防疫法》赋予动物卫生监督机构的职责，也是防控重大生猪疫病的发生流行，降低养猪风险，增加经济效益，实现生猪质量安全的有力保证。现就莒南县生猪规模化养殖场监管工作的现状和做法进行介绍如下，此供参考。

1 现状

1.1 基层官方兽医队伍现状 莒南县区域范围大，按行政区域共设立了14处动物防疫检疫所，受编制管理的影响，每个防疫检疫所平均只有4名官方兽医，负责辖区内重大动物疫病防控、动物及动物产品检疫、规模化养殖场和畜产品安全监管及其他工作，每名官方兽医平均要监管4个以上规模化养殖场，人员少，工作任务繁重，责任大。2016年，莒南县成立农业综合行政执法大队，畜牧兽医行政处罚权划归农业局，官方兽医失去了一个重要的管理手段，对规模化养殖场的监管力度受到不同程度的削弱。

1.2 生猪规模化养殖场现状

1.2.1 从业人员文化程度不高 大多数是从庭院养猪起步，积累了一定经验和资金后发展成为规模化，还有一部分是半路出家，在行情好时投资建了猪场。受传统观念的影响，从业人员多数“重经验，轻技术，重效益，轻学习”，造成养殖水平参差不齐，动物防疫方面的法治观念淡薄。

1.2.2 建场选址、场内布局不合理 在原有的基础上扩建、租用废弃的场地改建、承包非基本农田新建，不完全符合《畜牧法》、《动物防疫法》的有关要求。场内布局没有经过专业人员设计，存在生活区与生产区、净道与污道、正常猪与病猪舍、种猪与商品猪舍区分不严格，猪舍间距不足，消毒池、消毒通道、隔离场所不规范，无害化处理和粪污处理设施设备不达标。

1.2.3 管理粗放 家庭作坊式猪场居多，一个家庭就是猪场的组织结构，成员既是管理员又是饲养员，还是兽医员，职责不清，分工不明，各项规章制度不统一、不执行或执行不严。消毒不严格，人员、车辆入场不及时消毒，用具不定期消毒，消毒设备成为摆设。免疫、用药受主观意愿支配，没有严格遵循有关程序。无害化处理，申报检疫意识不强，逃检、漏检现象时有发生。养殖档案不健全，有时填写与实际不相符，存在应付检查现象。

1.3 环保现状 政府高度重视畜禽养殖污染防治工作，2016年下半年扎实开展了畜禽养殖污染集中整治行动，禁养区内的养殖场一律关停、转产，拆除养殖设备；限养、适养区内的养殖场按标准整治，验收达标后方可生产，切实改善生态环境，实现绿色发展。

2 职责和义务

2.1 官方兽医的职责 对生猪防疫实施监督管理，对申请《动物防疫条件合格证》的猪场进行初审，定期与不定期相结合对猪场进行巡查，填写《养殖场动物卫生监管记录》，对出栏生猪实施检疫，监督无害化处理，配合相关单位采样、抽检、监测。

2.2 生猪规模化养殖场的义务 首先明确养猪者是生猪质量安全第一责任人，申请取得《动物防疫条件合格证》，建立养殖档案并保存2年以上，强免后加施耳标，检疫申报，跨省引进猪24 h内向县动物卫生监督所报告，疫情报告，做好养猪排泄物废弃物的资源化利用、保护生态环境，配合动物防疫检疫所做好无害化处理及其他工作。

3 监管措施

3.1 理顺监管体系 2011年4月莒南县进行了畜牧兽医系统改革，成立新的动物卫生监督所(副科级事业单位)，将乡镇动物检疫分所与兽医站合并，成立了乡镇动物防疫检疫所，由县畜牧局垂直管理。制定了《县动物卫生监督所工作职责》、《乡镇防疫检疫所工作职责》、《官方兽医工作职责》等规章制度，全面落实属地管理原则，明确规定县动物卫生监督所负责全县动物养殖场的动物防疫条件监督执法工作，乡镇防疫检疫所为辖区内生猪规模化养殖场的监管主体，官方兽医具体落实监管工作。成立动物防疫条件审查小组，由分管动物卫生监督的副局长任组长，监督所所长任副组长，监督所、动物疫病预防控制中心、畜产品质量安全监管科各1名工作人员共5人组成，负责《动物防疫条件合格证》的审查、变更、注销工作，申请与发放在县政务大厅畜牧局窗口进行。遵循“谁审批，谁负责，谁主管，谁监管”的原则，对不依法履行审查和监管职责的，追究相应责任。

3.2 签订责任书，明确主体责任 每年的1月份与6月份，县畜牧局与乡镇防疫检疫所签订《生猪规模化养殖场监管责任书》，防疫检疫所将监管任务分解到每一个官方兽医，明确每一处猪场由哪一个官方兽医监管、具体监管内容并与之签订《生猪规模化养殖场安全监管承诺书》，责任到人。规模化养殖场签订《重大动物疫病防控责任承诺书》和《畜禽养殖场(户)安全生产责任书》，承诺严格执行《动物防疫法》等法律、法规，履行强制免疫义务，按程序免疫，不使用违禁药物、添加剂等，保证生猪生产健康安全。在猪场大门口加挂监管公示牌，明确表明猪场规模、品种、监管兽医、乡镇包片干部、联系方式、接受社会监督。

3.3 严格检查，加强生产管理

3.3.1 全面检查 自2012年以来，每年11-12月份对规模化养殖场进行一次全面监督检查，各乡镇先进行自查，再由县监督所组织防疫检疫所负责人分组抽签检查，按照《莒南县生猪规模化养殖场年度监督检查记录表》中的检查内容和要求进行，提出整改意见，经养殖场负责人签字确认，现场交给养殖场1份，由乡镇动物防疫检疫所跟踪整改。

3.3.2 日常巡查 监管兽医执行，每周1次，顺序是：首先查阅养殖档案是否有专人保管、是否存放在专用档案橱和档案盒中、是否及时更新、记录是否工整清晰；然后按照养殖档案记录的内容，逐项逐页核对，做到“场不漏圈，圈不漏猪”。内容包括：养猪场平面图、养猪场免疫程序、生产记录(按日期变动记录)、饲料及饲料添加剂和兽药使用记录、消毒记录、免疫记录、诊疗记录、防疫检测记录、病死畜禽无害化处理记录。每一项记录是否按照要求填写，是否与实际工作相符合，巡查完毕，监管兽医如实填写《养殖场动物卫生监管记录》，提出监管评价，对不符合要求的下达《养殖场整改通知书》，限期整改。

3.3.3 建立检查档案 由县动物卫生监督所设计，乡镇动物防疫检疫所建立，一场一档，统一封面、格式、记录内容，按年归档，实现痕迹化。

3.4 规范产地检疫，把好引入出栏两道关

3.4.1 引入 凭输出地检疫合格证明引入，跨省引入的生猪到场后24 h内向县动物卫生监督所报告，接受临床检查、核对检疫合格证明信息，耳标号，合格后消毒、进入专用圈中隔离饲养，检疫证明原件保存在养殖档案中。

3.4.2 出栏 养殖场负责人凭身份信息，提前1-3 d到动物检疫申报大厅(动物防疫检疫所)申报检疫，填写生猪养殖场资料表，出具检疫申报单，官方兽医到场检疫：查阅养殖档案、临床检查、查看耳标佩戴情况、按5%的比例抽样进行瘦肉精检测(符合要求后)、强制消毒、申报大厅电子出证。畜主在检疫记录上签字，在《生产记录》备注中记录出栏的去处。

4 思考和建议

4.1 制定规范，统一标准 目前，对生猪规模化养殖场的防疫监管检查缺乏国家制定的管理办法、规范，主要依据《畜牧法》第四章第四十一条规定的养殖档案内容和《动物防疫条件审查办法》中的有关规定进行，《养殖场动物卫生监管记录》、《养殖场整改通知书》等没有统一格式，内容也不尽一致，建议农业部制定《畜禽养殖场监督管理办法》、《畜禽养殖场监督检查规范》，使监管工作有章可循，避免监管兽医被额外追究责任。

4.2 实行信息化管理 莒南县畜牧局已经建成网络远程监控大厅、动物检疫申报大厅、动物疫病防控大厅。建议将所有生猪规模化养殖场纳入监控大厅，实现全天候影像记录。同时逐步建立电子养殖档案，每周报送申报大厅和防控大厅，为产地检疫、疫病监测预报提供依据，与检疫档案、防疫档案结合形成系统资料，进一步落实《畜禽标识和养殖档案管理办法》第四章第二十五条“国家实施畜禽标识及养殖档案信息化管理，实现畜禽及畜禽产品可追溯”的规定。

4.3 争取政策扶持，加大资金投入 生猪规模化养殖场的监管是一项冗繁的工作，需要与之相适应的人力、物力。当前，受编制、公车改革、暂停检疫收费等原因的影响，基层动物防疫检疫所的人员与硬件设施难以与之配套，对“瘦肉精”等违禁药物的检测，多数仅仅依靠试纸条，缺乏快速检测仪器，因此应积极争取当地政府的支持,加大资金投入，增加科技设备，提高监管效能。

4.4 建立考核制度 建立考核机制，制定考核指标和评分细则，对生猪规模化养殖场进行年度考核，量化赋分。结合国家对规模养殖补贴、保险理赔、贷款贴息等惠民政策，与《动物防疫法》等规定措施挂钩，由县动物卫生监督所参与审查[1]，奖优罚劣。与农业综合执法、环保等部门信息共享，形成合力，推动生猪规模化养殖走上科学合理、生态环保的发展道路。

[1] 任润和，郑义新，王清银，等.规模养殖场监管的现状及对策[J].中国动物检疫，2010，27(2)：20-20.

[2] 刘雨人，文鸿，郭胜春.我县生猪规模化养殖场存在的问题及监管对策初探[J].湖南饲料，2012(6)：25-26.

2016-12-09