■凌燕

农村集体经济组织产权改革的现状研究——以闵行区为例

■凌燕

一、闵行区农村集体经济组织产权改革情况

截至2015年底，闵行区所有村的清产核资、农龄统计等改革的基础性工作已经全部完成，80%以上的村实施了改革。闵行区累计完成农村集体经济组织产权制度改革的村级组织为133家，较上年增加16家。全区共成立了129个新经济组织，其中公司17家，社区股份合作社13家，村经济合作社93家，土地股份合作社6家。

完成产权制度改革的133家村级组织共量化资产总额75.5亿元。组建的129个新经济组织入股社员数29.3万人，股本总额51.1亿元，其中社员股本总额40.9亿元。2015年度，实现经营收入31.6亿元，净利润15.7亿元，股本净利润率达31%，社员分红总额3.9亿元，分红率为9%，体制机制转换提高了经营效率，进一步保障了社员集体收益分配权益。

二、闵行区农村集体经济组织产权改革成效

（一）加快了区域经济的发展

农村集体产权制度改革是对农村生产关系的升级和优化。2011年，农村集体产权制度改革在闵行区开始全面推进。随着改革的铺开，2015年闵行区村级组织集体资产总额199.46亿元，比2011年增加34.13亿元，增幅20.72%；村级组织可支配收入24亿元，增加6亿元，增幅32.91%；村级组织实现经营性收益15.46亿元，增加2.42亿元，增幅18.56%。可见，闵行区农村集体经济组织在进行产权改革后，资产运行状况良好，对村级层面的经济发展起到了积极的作用。

（二）提高了农民生活水平

改革一方面进一步解放了农村劳动力，提高了农民的劳动效率，使农民能够根据自身所掌握的技能面向更广阔的市场需求寻求最优的工作岗位，以获取更加丰富的劳动报酬；另一方面，改革后的集体经济组织，引入了现代企业管理制度，一部分文化水平较高的农民可以进入组织的管理层，还有一部分农民也可以在新的集体经济组织中所提供的公益性岗位上工作，客观上解决了部分农民的就业问题。统计资料显示，从2011年闵行区全面推进农村产权制度改革以来，农村居民人均工资性收入从2011年的13747元增长到2015年的14042元，5年间增长了21.46%。

（三）化解了社会矛盾，维护了社会稳定

通过还权于民的集体产权制度改革，闵行区建立了新型的农村集体经济管理机制，农民按股份共有集体资产、参与经济管理并分享收益。长期以来由于土地征占、资产处置、财务管理和收益分配等问题造成的社会矛盾得到有效解决，维护了城镇化下快速发展地区的社会稳定。改革后农民入股的积极性和满意度提高，改制村没有发生一起集访事件。

三、闵行区农村集体经济组织产权改革遇到的问题

目前，闵行区共成立了129个新经济组织，其中公司17家，社区股份合作社13家，社区经济合作社93家，土地股份合作社6家。可见社区经济合作社是产权改革的主要模式。因此接下来研究的问题和建议是以社区经济合作社为主。

（一）经济合作社法律地位不明确

《宪法》第八条规定，“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济……国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展。”由此可见，宪法给予了集体经济组织重要的地位，并可以参与市场经营活动，但是并未明确集体经济组织的法律性质和组织形式。

社区经济合作社作为原集体经济组织改制后设立的组织，正式经营管理集体资产，参与市场经营活动。但因欠缺全国性质的法律对社区经济合作社的法律地位进行规定，因此社区经济合作社的法律性质是法人还是非法人存在争议；如果是法人的话，是企业法人、农民专业合作社还是社团法人，都是值得探讨的。

（二）经济合作社主体地位不明确

改制后的新集体经济组织都建立了股东代表大会、理事会、监事会的现代企业制度。撤村改制较早的莘庄镇的几个村经过几年的经营管理，协调处理好了党经关系，形成了股东代表大会领导下的董事长负责制，改革后各种管理主体各司其职、合理运作，实现了集体经济持续稳定发展。对于更多的近些年完成产权制度改革的村的管理模式的运作还不够健全。主要表现在两个方面：首先，在组织构架方面，改革后的集体经济组织、村民委员会和村党支部基本上都是三块牌子、一套人马现象。作为过渡期，由村干部兼任新集体经济组织法人或最高管理者具有一定的合理性，但是社区管理与资产经营长期合在一起不分离的话，又会回到改革前，难以独立发挥新集体经济组织的资产经营功能。其次，在内部管理方面，改制后的集体经济组织建立了“三会”制度（理事会、监事会、社员大会），其客观运行商要求村委会与社区经济合作社实现政经分离，但这“三会”还没有真正发挥作用，无论改制前还是改制后，村集体经济组织都兼具经济功能和社区功能的双重功能。在村委会正常运转资金无财政保障的情况下，村委会、集体经济组织之间如何合理分工、如何建立科学规范的组织制度、管理约束机制已成为新的问题。

（三）经济合作社自身管理问题

社区经济合作社，是集体经济组织在坚持农民集体所有的前提下，按照股份合作制原则，将集体财产折股量化到个人。它的实质是将集体资产的所有权和分配权分离，全体社员成为社区经济合作社的股东，股东享有知情权、管理权、监督权和分配权，并承担相应义务。但实践中，存在社区经济合作社资产和收益状况缺乏公开，社员代表实质不能代表社员，维护社员权利的情况。

经实地调研发现，村民缺乏了解经济合作社经营状况的途径，“农民一点通”在一些地方形同虚设，股民的知情权流于形式。参加社员代表大会的成员一般都是由村委会推选的老党员、老同志，由于年龄、文化等限制，这些代表一般无法正确有效地行使管理权、监督权等职责。社员代表制度执行不力也导致了社员对经济合作社经营状况的不了解，对社区经济合作社缺乏信心，影响产权制度的实行。

四、解决社区合作社问题的对策建议

（一）明确法人地位，实行税收优惠

上海市农委、市工商局出台了《关于本市农村社区经济合作社投资兴办企业工商注册登记有关工作的通知》，同意改革成立的村经济合作社可以在本市范围内投资兴办企业，虽然突破了现行的制度限制使得缺乏法人地位所产生的问题不凸显，但是它对企业的长久发展是不利的。市场经济中，没有取得法人资格的经济组织无法真正参与市场竞争，因为在签订各类经济合同时，它的责任承担方式不明确。无论从发展需要还是从实践看，改制后的农村社区经济合作社要在市场竞争中生存和发展，就应当在工商行政管理部门进行注册登记，在法律上取得独立的法律地位。

社区经济合作社在法律上确立企业法人地位后，政府可以继续对社区经济合作社收益分配暂免于缴纳20%的个人所得税，仅缴纳企业所得税。如免征个人所得税无法执行，可参照城镇居民个人所得税起征点的办法，设定一个起征点，对集体经济组织成员每月发放红利，超过起征点的部分征收个人所得税。

（二）实行“政经分离”

社区经济合作社作为集体资产的管理者，应当具有独立的经济管理职能，具有独立的地位。但由于农村长期由村民委员会管理，村委会支出的费用需社区经济合作社承担，社区经济合作社仍被村民委员会控制，依附于村民委员会，影响经济职能的发挥。因此要彻底实现“政经分离”，村委会的日常经费应由财政补贴。村委会有了财政支持，将不再干预社区经济合作社的运行。

集体经济组织的理事长原则上不应由村党政班子领导兼任。当然，对于刚成立的集体经济组织，为保证更好地对接政策，稳定集体资产管理的组织架构，初期可暂时由党政领导干部兼任理事长作为过渡。但从长期来看，党政干部最终要退出集体经济组织，理事全部在社员中产生。最终理想是集体经济组织成为自主管理、完全独立的市场主体。因此，集体经济组织章程要明确好过渡期的期限，过渡期内要在符合（股东）社员条件的成员中发掘好继任的理事长候选人，并且加以重点培养，待过渡期结束，应当按照章程的规定选举新的理事长。理事和理事长候选人应当具有农村集体经济组织成员的资格，奉公守法，熟悉经营管理，善于组织协调，在成员中有一定的声望。理事会理事和理事长由成员代表会议一并选举产生。经济合作社理事会可以聘用职业经理人来经营管理经济合作社。

（三）完善代表结构

社区经济合作社应当完善法人治理结构，严格执行企业章程中关于股东大会、组建董事会、监事会的议事规则和表决程序，不断完善企业财务管理制度和收益分配制度。选举社员参加社员代表大会是社员行使管理权、监督权，参与社区经济合作社事务的重要形式，对于保障社员权利至关重要。针对目前存在的问题，应当增加年轻代表和非党员代表的比例，让代表真正有能力参与经济合作社事务管理，代表社员行使权利。同时，社员能够从社员代表处获得会议信息。社区经济合作社要主动公开资产情况和经营情况，特别是在“农民一点通”上做好信息发布，让社员可以方便查看。□

（作者系上海交通大学农业与生物学院在职硕士研究生）