■程伟清

青浦区基层农技、农经服务队伍建设调研报告

■程伟清

在当前建设社会主义新农村的历史时期，切实提高农业科技和农村经济管理服务水平已成为转变农业经济增长方式的关键。加强农业科技和农村经济管理服务队伍建设，成为推进现代都市型农业发展的必然选择。为此，笔者全程参加了由区农委组织的调研活动，走访了全区8个镇、3个街道的农业综合服务中心和农经站，对人员状况做了全面的了解，听取了镇和街道同志的意见。

一、青浦区基层农技、农经队伍建设的现状

青浦区基层农技、农经队伍经过多年的建设，形成了以农业技术推广、农机服务、农业检测、技术培训、农业执法为主要内容的农业综合服务中心和以农村财务管理、土地流转管理、产权制度改革为主要内容的经济管理事务中心。近年来，随着农村工作内容的不断深化，农业综合服务中心还承担了包括新农村建设、环境整治等内容的农村管理服务职能。

（一）机构队伍基本健全

全区有11个街镇级农业综合服务中心，每个农业综合服务中心的工作职能对应区农委及其下属事业单位，人员编制总数168个，实际人数313人；全区有8个镇级经济管理事务中心，工作职能对应区农委集体资产管理科和区经管站，人员编制总数30个，实际人数64人。

（二）服务能力稳步提升

近年来，通过全区农业科技人员的共同努力，取得了一批科技成果。水稻等品种经过连续多年的选育、试验、示范、推广，品种不断优化，并结合青浦实际确定主推品种，为统一免费供种创造了条件，全区主推良种覆盖率连年保持100%。近年来，水产技术推广部门、水产专业合作社及水产龙头企业承担科技计划项目30多项，在虾类优质苗种繁育推广、提高水产健康养殖水平等方面解决了一批技术难题，特种水产养殖面积占比不断上升（2015年为68.28%）。全区农经部门积极开展土地承包经营权确权登记工作，涉及登记总面积14.97万亩；全区现有农用地32.86万亩，完成委托流转面积总数21万亩，占可委托流转面积的81%左右。

（三）学历年龄有所变化

据2013年区财政和区农委联合调查汇总：当时11个镇（街道）在岗的368名农技服务人员中，30岁以下的16人，31岁－40岁54人，41岁－50岁121人，51岁－60岁177人；其中，本科22人，大专94人，高中及以下学历252人。据本次调查统计：全区现有农技人员313人，比上年减少55人。其中：30岁以下的27人，增加11人，占8.6%；31岁－40岁44人，减少10人，占14.1%；41岁－50岁93人，减少28人，占29.7%；51岁－60岁149人，减少28人，占47.6%。其中：硕士生3人，增加3人，占0.9%；大学本科64人，增加42人，占20.4%；大学专科115人，增加21人，占36.7%；高中以下学历131人，减少121人，占41.9%。在农经队伍中，目前全区64个实际使用的农经工作人员中：本科33人，占51.5%；大专21人，占32.8%；大专以下10人，占15.6%。30岁以下的12人，占18.7%；31岁－40岁的16人，占25%；41岁－50岁的24人，占37.5%；51岁－60岁的12人，占18.7%。可见全区农技人员学历结构明显提高，年龄结构有所好转。

二、存在的问题

在全区广大农技、农经人员的共同努力下，全区农业科技工作稳步推进，农业科技在农业发展中的贡献率不断提高。全区农村集体经济改革和管理不断深化，农村面貌有了较大的改善。但是，我们也清醒地看到，面临加快发展都市现代农业的新形势和新任务，青浦农技、农经队伍建设尚存在一些亟待解决的问题。

（一）队伍年龄依然偏老

从数据反映，全区农技队伍中：高中以下学历人员占41.9%，51岁－60岁的人员占47.6%，说明队伍的学历状况明显好转，但年龄状况仍没有根本性变化。在农经队伍中：大专以下学历人员占15.6%，51岁－60岁的人员占18.7%，学历与年龄还都相对合理。但是，从11个街镇农技人员年龄的分布离散情况看，比较集中在45岁－50岁的中间位置，且低于45岁年龄的人数偏少，高于45岁年龄的人数偏多，农技队伍年龄依然偏老。因此，需要我们引起重视的是全区农技队伍在近年内将有较大比例的人员面临退休，如果不能及时补充，三年后进入退休高峰，将出现青黄不接的严重局面，人才后备力量严重不足。

（二）混编混岗比较严重

镇级农技、农经队伍人员，都普遍存在在编不在岗、在岗不在编、混编混岗、人员缺失的情况。个别地方将农业综合服务中心和农经站人员编制用于安排其他行业的干部，使真正从事农业技术和农经服务工作的专业人员无法解决编制问题。造成个别单位真正懂行的只有1－2人，不仅农技推广服务工作做不好，农经工作压力大，甚至连条线开会也应付不了，这样是无法把“最后一公里”的问题解决好的。

（三）缺乏技术领军人才

全区大部分农业科技人员长期从事传统农业生产，缺乏知识更新，难以适应本区稻米、水产、蔬菜等主导产业现代化发展的需要，服务质量提不高。缺乏同科研院校的联系，在推进主导产业和开展科技攻关、推广项目上缺乏高技术、高职称的领军人才，缺乏技术支撑，缺乏创新能力。农经管理上，面临村级财务的分账改革，会计服务站人员平均挂村记账数偏高，影响服务质量。

特别是全区农技队伍的技术职称相对较低，中高级职称人员偏少。据统计分析：全区11个街镇实际使用的313名农技人员中，具有高级职称的7人，中级职称67人，初级及以下职称的239人。

（四）体制机制相对滞后

一是借调现象经常发生。不少学历层次高、技术能力强的专业技术人员往往被上级部门借调，直接造成本来人数有限的专业科技人员更加紧缺，出现农业部门“留不住人”的现象。二是农经队伍建设上，3个街道都没有配备编制和人员，造成农经管理上的体制性障碍。三是农技、农经队伍编外人员占一半以上，这部分人的收入明显低于编内人员，工作积极性不高，一有机会就可能跳槽换岗。以徐泾镇为例，编制数7人，实际使用30人，平均超编数超过3倍多；18名大专及以上学历人员，平均年龄在45岁左右，人员队伍上潜在着较大的不稳定因素。

三、加强农技、农经队伍建设的对策

（一）强化服务队伍建设

要根据沪农委（2012）344号文《关于进一步加强本市基层农业公共服务队伍建设的意见》，以农业生产规模为依据，以近年来农业部门承担的新工作为补充，合理配备镇、村农业公共服务人员。应按照村级分账改革的要求合理配备会计服务人员，建设一支业务素质高、敬业爱岗、乐于奉献的农业公共服务队伍。通过完善工作机制，强化财政保障，实施绩效考核，全面提升服务水平。

（二）推广派遣制用人办法

在当前农业工作向新农村建设、农村社会管理、水利工程管理等延伸的新时期，基层农业公共服务队伍需要引进一部分农业技术之外的人才，便于肩负起新的工作职能。鉴于目前机构编制人员用于农业技术岗位已显局促的情况，建议各镇街道推广练塘镇的经验，采用派遣制的做法，解决农业服务部门新岗位、新工作的需要。

（三）建立新老衔接机制

农业科技和农经服务离不开工作经验的积累，面临老同志集中退休，需要建立老同志退休前新老人员工作的衔接机制。需要招聘的人员应该优先考虑本单位本部门工作满一定年限的有工作经验的派遣制人员及其他编外人员，一方面可以提高派遣制人员及其他编外人员的工作积极性，另一方面又能解决新老人员青黄不接的矛盾。

（四）坚持长效培训制度

要进一步加强对基层科技人员的技术技能培训。农业科技部门一要把技术“请进来”，围绕青浦区主导产业，邀请市、区有关专家深入村组、田间地头，采取现场技术操作、讲课等多种形式传授新技术，开展新培训。二要把人“送出去”，让农业科技人员参加各种类型的实用技术培训，创新培训机制，加强与大专院校联合办学、委托办学的合作，充分利用其丰富的智力资源和先进的教学设备培训农业科技人员。三要坚持“走下去”，鼓励专业技术人员深入农村，到地头、田头向生产实践学习，向一线的农民学习，提高理论联系实际的能力。

（五）创新科技服务机制

立足本区实际情况，整合城乡科技资源，广泛发挥政府、大专院校、科研院所、专业组织、龙头企业等服务主体对农业科技的推广和服务作用，建设种源培育、农业科技成果转化等基地。引导农业科技型企业向体系化、网络化方向发展，逐步形成以市场化、社会化为主要特点，以农业科技推广机构、农业科技型企业为龙头的农业科技推广体系。开展农业科技成果转化、农业信息服务、农业技术培训等工作，形成政府引导公益性服务、市场主导经营性服务的新格局。

（六）提升农技服务能力

利用新型农业科技服务体系，完善农业科技推广信息网络和科技转化平台，充分调动本区农业科技人员的积极性，通过科技进步，促进农业结构调整，发展都市现代农业，增加农民收入。要充分利用本区的优势品种，发展主导产业，形成草莓、茭白、水稻、水产和蔬菜五大特色。同时，要以科技为先导，合理配置科技资源，通过产学研结合，促进农业产业化发展。依靠科技进步，实现农民增收、农业增效，提升青浦区都市现代农业发展水平，推动青浦区农村经济和社会持续快速协调健康发展。

（七）完善激励考核机制

一是在农技和农经人员的管理上，要实行岗位聘用制，工作任务与其工资收入相挂钩，鼓励农技和农经人员到第一线工作。二是在奖惩办法上，应大力支持科技人员申报科技项目，对有重大科技创新的农业科技人员给予相应的奖励。三是在技术职务评聘上，实行“评聘分开”，可以依据其实际绩效实行低资高聘或高资低聘，充分调动农业公共服务人员的工作积极性。四是适当提高编制外人员的收入，可以通过建立专业岗位津贴的办法，对收入偏低的人员给予相应的补偿，以提高他们的工作积极性，起到稳定队伍的作用。□

（作者单位：青浦区农委）