吴 丹

辽宁公安司法管理干部学院

浅析应急指挥体系建设

吴 丹

辽宁公安司法管理干部学院

随着经济的发展和社会的进步，人们的生活水平和生活质量不断提高，对各个方面的要求也在改变。虽然科学技术的发展改变了人们的生活模式和生产方式，提供了安全保障，但是由于社会各方面关系越来越复杂，不确定因素增多，使得突发事件的出现大大影响了生产和生活。为了解决现阶段由突发事件带来的消极影响和损失，建设完整和全面的城市应急指挥体系成为当前政府管理部门工作的重点和难点。本文通过分析应急指挥体系建设的现状，结合已有的研究和外国的经验，对应急指挥体系建设的应对策略进行系统阐述。

应急指挥体系；突发事件；现状；问题；策略

虽然我国在应对应急事件中配备了专业人员和指挥部，但是受到管理观念和管理手段的限制，我国的应急指挥水平与发达国家相比还有较大差距，所以需要学习国外先进的管理经验和技术，为我国城市突发事件应急指挥体系的建设打下良好的基础。笔者结合自身经验和实际案例，从突发事件应急指挥的现状和应急指挥体系建设的应对策略两个方面对应急指挥体系建设进行分析和研究，为各行业的发展提供借鉴。

一、突发事件应急指挥的现状

因为我国对突发事件的应急指挥不成熟和不发达，既缺乏人员又缺乏机构，在应对问题时临时性很强，所以在具体执行应急任务时就会出现仓促不力，缺乏经验，专业素养低等问题，严重影响了突发事件的及时解决还有可能带来不可想象的损失。但是为了迎合社会发展可持续的趋势和符合急需解决突发事件的需求，就需要首先对现阶段的应急指挥状态进行分析，以求在现有水平的基础上对应急指挥体系建设的未来发展有一个整体的规划。

（一）突发事件应急指挥存在的问题。首先，应急指挥策略出现失误，使得突发事件升级和恶化，增加了二次处理的难度。其次，应急指挥结构的设置和功能存在问题，缺少统一标准和具体的职能分配。再次，不同机构和部门之间信息的传递和接收出现障碍，不及时和不透明是主要表现。还有应急指挥协调不力的问题，有公安，医疗组，民兵预备役，武警，解放军等多方面的力量却不能很好地利用。最后，效率低下则主要与指挥机构庞大，指挥层级繁多有关，浪费了人力和物力资源。

（二）突发事件应急指挥存在问题的原因。第一，政府应对危机的意识比较淡薄，不仅缺乏对相应知识的理解，还忽略了应急指挥体系建设的重要性。第二，现有的应急指挥体制不能有效解决突发事件。一方面是因为突发事件通常规模较大，涉及的人员较多，另一方面是我国采用综合应急体制，与发达国家成熟的单一部门控制体系相比办事效率比较低。第三，应急指挥手段的建设滞后，各部门重复设置，分散执行，无法有效利用现有资源和设备。第四，应急指挥机制不够顺畅和快捷，相关部门的各司其职直接影响了应急指挥的整体架构。第五，地方应急指挥能力不足，决策中个人色彩过分突出直接影响了应急决策的科学性和可靠性。

二、应急指挥体系建设的应对策略

尽管我国在应急指挥体系建设中已经取得了很大的进步，但还是与完善和创新管理机制的目标有较大差距。本文从建立应急指挥体系，健全应急指挥机制，采取多样的指挥方式，形成信息处理系统，提高应对突发事件的能力五个方面出发，具体阐述如何促进应急指挥体系的建设。

（一）建立完整的应急指挥体系。应急指挥体系是指挥参与应对突发事件的多种力量，在政军警民的高合成和大合成组织中进行协调和分配任务的工作。因为突发事件的解决要求多元力量的协调和配合，所以在形成应急指挥体系时要注重和突出其高度集中的特点，在制定科学的应急指挥原则和合理的应急指挥方案的前提下发挥各个部门和各种力量的积极作用。

（二）健全顺畅的应急指挥机制。针对应急指挥机制不顺畅的问题，在建设应急指挥体系时要注重运行指挥机制的紧密连接和健全顺畅，使得其成为提高应急指挥能力和规范应急指挥行动的基础。基于这种要求和目标，就需要建立快速应急启动机制和情报共享机制，使得不同机构和不同部门之间能够通过及时信息紧密联系，使得应急指挥的有效性得到保证。

（三）采取灵活多样的指挥方式。在建设应急指挥方式时，要根据事件发生的情况，参与力量和轻重缓急对指挥方式进行灵活调整。比如，在参与力量多元的情况中，要进行集中统一指挥，保证协同和配合；情况变化比较快时，需要靠前指挥，深入内部和前列的力量更能掌握整体状况；另外，紧急情况下适当进行越级指挥，保证应急的有效性和一致性。

（四）形成实时的信息处理系统。信息的收集和处理也是应急指挥体系建设的重要方面，在应急行动过程的各个方面发挥着重要的作用。第一，建设网络化的信息采集和流通体系，在做到资源共享的同时保证信息处理的可靠性。第二，构建对突发事件敏锐识别和处理的专家系统，发挥先进技术和有效经验的作用。第三，形成全天实时监控系统，对应急目的地的信息准确掌握和及时做出反应。

（五）提高应对突发事件的能力。基于当前阶段我国关于应对突发事件的能力不高的现状，就需要从不同方面进行分析和尝试。一方面，注重人才的选拔和培养，特别是有对突发事件的掌控能力和应急指挥的全局能力；另一方面，国家相关部门要提高对应急指挥体系建设概念和重要性的认识，树立危机处理的意识。

三、总结

总而言之，分析应急指挥体系建设是切实有效的，既对当前阶段出现的问题进行分析并提出有效的建议，从根本上促进了应急体系的发展和完善；又为未来城市建设提供了合理的依据和有用的经验。由于城市应急指挥体系的建设是一项涉及到社会发展各方面的任务，就需要在分析现阶段城市应急指挥水平的基础上，对出现的问题和错误进行研究，在建设和尝试中不断改进和调整，使得应急指挥体系能够针对不同的突发事件做出相应有效的反应。有关应急指挥体系建设的研究不仅对解决现阶段城市建设中的问题有积极的作用，还为相关行业和领域未来的发展和创新提供了新思路。

[1]陈良博．突发环境事件应急指挥系统建设研究[J]．青海环境,2013,23(4):173-177．

[2]曲国利,徐改花,吴云等．环境安全预警与突发事件应急指挥平台研究[J]．价值工程,2016,35(20):187-190．