钟志隆

人力资本公共政策实践初探

钟志隆

人力资本是企业效益的决定因素和根本保证，推进人力资本提升是推动发展方式转变、实施经济转型战略、打造区域创新中心的原动力。近年来，厦门市集美区为引导企业人力资本向产业高端领域集聚，构筑经济社会发展的人力资源新优势，加快人力资源向人力资本转化，服务产业转型升级，实施了“提升企业人力资本行动计划”，在人力资本公共政策创新领域探索出了可资借鉴的宝贵经验。

一、明确人力资本公共政策的目标任务

（一）推动教育培训提质升级

1.继续加强基础教育

推动义务教育优质均衡发展，健全城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、基本建设、教师配备等方面向农村校、薄弱学校倾斜。普及高中阶段教育，提升高中教育质量，改善普通高中办学条件，配足、配齐专用教室、教学仪器、现代信息技术装备等设施设备。

2.加大发展职业教育

做大做强职业教育品牌，促进职业教育与行业、产业、企业深度融合，健全学历教育与职业培训并举制度，全面实行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。建立专业动态调整机制，根据紧缺产业的人才需求及时调整专业设置。加强职业生涯规划指导和创新创业教育，着力培养学生创新精神和创新创业能力。支持通过校企合作、引企入校、订单培训等方式，共建兼具生产、教学和研发功能的、产权明晰的实训基地。

3.支持发展培训机构

积极引进高端国际培训机构，大力扶持社会培训产业发展。支持百度开发者创业中心等培训机构开展高端技术培训，按市场化定价原则实行政府购买培训成果。依托产业园区，围绕现代制造技术、现代信息技术、现代控制技术、现代服务技术和产学研公共服务平台，打造高技能人才公共实训鉴定基地。

4.大力开展全员培训

依托科研院校、培训机构、行业协会和骨干企业，运用沙龙、大课堂、在线平台等各种方式，分层开展企业高管人员、中层骨干人员、生产班组长、技能人才和新员工的业务提升培训、一专多能培训和适岗培训，尤其是邀请行业前沿顶尖专家开展互联网+智能制造生产+服务等方向的提升培训。

5.落实企业培训责任

推动建立企业培训师制度、职工培训制度、新型学徒制度，推动企业建立技师研习中心、技能大师工作室，大中型企业设有专门机构和人员负责组织实施职工技能培训。督促企业依法履行职工教育培训和足额提取职工教育培训经费的责任，建立职工培训提升的通道和机制。

6.深化推进校企合作

积极推行“校中厂”、“厂中校”和“招工即招生”、“招生即招工”，形成校企联合招生、联合培养、资源共享、协同育人的长效机制。鼓励学校面向行业企业开展以在职学习为主的多种形式学历继续教育，鼓励企业联合或依托学校进行职工培训教育。大力实施“金蓝领人才培养工程”，开展校企合作培育金蓝领人才，对企业参加市、区组织的校企对接外出活动给予经费支持。

（二）加大科研投入力度

1.支持大型企业发挥创新骨干作用

实施大型企业研发机构全覆盖行动，支持厦门理工（集美）工业设计技术中心、立林物联网研究院、建霖工业设计中心、快速制造国家工程研究中心厦门分中心的建设。支持工业骨干企业创建市级以上企业技术中心、重点实验室、工程中心、工程实验室、协同创新中心等科技创新平台，支持大型骨干企业牵头组建产业共性技术研发基地，实施国家和省、市级科技重大专项。通过这些平台项目集聚科研人才，带动科研人才成长。

2.推进科技创新成果产业化应用

依托“6·18”项目成果交易会、集美区产学研科技合作项目成果对接会等，促进企业、高校、科研院所、创新平台联合产业化需求方建立产学研用协同创新平台。支持和引导高校、科研机构及科技人员积极参与企业技术研发、推广和产业化工作。引进具有与集美主导产业相关优势专业的部属高校在企业设立研究生创新基地和博士后工作站。

3.扶持工业企业实施技改与转型升级

加强与财团法人台湾生产力中心合作，辅导传统工业企业转型升级；支持企业对产业链中的关键领域、薄弱环节和共性问题等进行整体技术改造；支持优势传统工业企业购置先进适用设备；开展两化融合贯标专项行动，推动一批传统工业企业与信息技术企业开展交流对接。

4.提升先进制造业智能化水平

支持路达—思尔特机器人等智能制造装备与自动化控制系统项目建设，支持智能制造装备企业积极向产品设计、工程承包、远程故障诊断、第三方维修维护、协同制造、再制造等多元化、服务化方向发展。推进工业机器人示范应用，实施“机器换工”计划。

5.发挥高科技企业聚集创新人才作用

加大财政金融扶持力度，鼓励风险投资基金和天使投资人在集美区投资创设高科技企业，鼓励猎头公司为本区企业引进高端人才和研发团队，鼓励成长型高新技术企业通过新三板上市募资聚才。发挥市场竞争激励创新的根本性作用，强化竞争机制对产业创新的引导。

（三）加强心理资本建设

1.心理资本建设工作目标

通过心理资本建设，提升企业员工自信、希望、乐观和坚韧四种积极的心理能力，营造和谐良好的心理状态与组织氛围，建立有效沟通与信息互动的企业文化，打造具有集体效能感的科技创新管理团队，帮助企业提升人力资本核心竞争力。

2.推动企业文化建设与交流

突出以嘉庚精神锻造企业精神，传承弘扬“诚毅”之追求、“创新”之理念、“奉献”之觉悟，建设优秀企业文化，为员工和企业提供内在的发展动力。积极倡导幸福企业理念，不断提升员工价值认同和主观幸福感。

3.实施员工“心灵绿洲”计划

深入开展关爱企业员工“心”计划，办好面向企业员工的心理咨询热线6102345，帮助大中型企业建立并实施员工心理健康支持计划（EAP），建立一支由企业工会、人力资源部门组成的心理健康辅导骨干队伍，及时、专业地为员工提供帮助；逐步将积极心理学和组织行为学辅导融入“心灵绿洲”计划。

4.鼓励企业开展团队拓展训练

统筹双龙潭户外运动景区等资源，延伸政府购买服务工作领域，建立全区企业共享的团队拓展训练营地。支持企业提升员工心理协同能力，提升心理资本与集体创造力。

5.支持企业开展人岗匹配度测评

引导企业建立人力资源筛选机制，健全岗位分析和招聘流程设计，开展人岗匹配度测评。区财政对辖区企业委托人才测评中心进行的评鉴给予50%费用补助，力促企业筛选更好的人才，应聘者能在相应工作岗位展示自身的特长和才能。

二、落实人力资本政策的四大保障措施

（一）建立人力资本开发投资机制

1.加大财政对教育培训与科技开发支持力度

区财政每年教育、科技和农业三项发展基金，分别有不少于15%比例用于职业教育、科技创新平台扶持及农民职业技能培训，并对其重点项目予以优先保障。把财政对企业员工教育培训各项补助与企业依法足额提取职工教育培训经费联系起来，把科技经费补助与企业R&D投入结合起来，有效发挥财政资金的杠杆作用。

2.扩大创新创业投资基金规模

加大本区产业引导基金参股天使投资基金等创新创业投资基金的力度，尽快形成种子投资、天使投资、风险投资的产业投资体系，推动软件信息服务等高科技行业的快速发展，通过投资推动高端人力资源转化为高效人力资本。

（二）健全人力资本良性流动机制

1.推动人力资本优化配置的市场化进程

深入辅导企业建立内部人才流动机制。建立健全统一规范、便捷高效的人力资本公共市场，大力发展机制创新、活跃有效的人力资本市场中介，持续完善专业化、国际化的人力资源服务体系。把高端培训、高端职介等人力资源服务业作为重要产业给予扶持。

2.开展面向企业的人才引进服务

以奖代补方式鼓励猎头公司开展为辖区企业引进高端人才的专项服务；引进国内外权威专家开展高端培训；鼓励企业面向高校和科研院所柔性引进人才。实施人力资源服务能力提升计划，不断推进人力资源服务领域的管理创新、服务创新和产品创新。

（三）探索人力资本有效激励机制

1.加大经济激励以保障人力资本产权权益

完善和落实按个人所得税一定比例给予人才奖励的政策；鼓励和推动企业技术、管理等要素参股分红，通过推行企业职工持股等激励措施来实现知识、技术、经验等向经济效益的转化，同时通过获取经济效益促进人力资本作用的进一步发挥。

2.重视政治激励以推动人力资本价值实现

大胆探索聘任制公务员制度改革，注重从企业中遴选聘任党政领导干部，力促领导能力卓越的企业人才通过职务提升、身份转换等激励方式，带动各领域人力资本的开发与提升。同时，积极营造全社会尊重人才的良好氛围，提高企业人才的社会责任感和荣誉感。

3.积极引导企业构建全面激励体系

注重精神激励与物质激励的有机统一，引导企业积极构建立体化、精确化的激励机制，让员工得到充分尊重，有归属感；价值得到发挥，有成就感；工作得到认可，有荣誉感，最大限度地发挥人才的作用和实现人才的聚集。

（四）完善人力资本社会保障机制

1.建立健全人才社会保障制度

重视社会保障与人力资本投资的相互促进作用，建立健全人才住房政策、人才住房公积金补助和人才子女异地就学保障等制度，不断完善人才医疗保健制度，逐步探索鼓励非公企业建立高端人才企业年金制度的新机制。企业柔性引进的高校和科研院所高端人才，可部分享受本区人才优惠政策。

2.大力营造国际一流引才环境

加快宜业、宜居城市建设，完善城市生活服务设施配套，大幅度提高医疗保健服务水平，建设更多更好的中小学校和幼儿园，提供更多高品位文化服务，全面提升公共服务能力，深化平安城区建设，构建和谐劳动关系，引导人力资本流入留在本区。

三、提高人力资本公共政策的执行力

（一）加强组织领导

完善和落实人力资本公共政策体系是个系统性工程，需要加强组织领导和综合协调。为此，成立区人力资本建设工作领导小组，统筹推进行动计划的实施。领导小组办公室（简称“区人建办”）挂设在区人社局。

（二）落实目标任务

各年度任务由区人建办定期分解落实到各成员单位。各部门要将企业人力资本提升工作纳入工作重点，结合实际进一步细化分解目标任务，并加强重大行动项目动态跟踪，并且每年定期向区人建办报送落实行动计划工作进展情况。

（三）强化督查考核

区联合督查办定期组织对各部门落实行动计划的情况开展专项督查，并牵头制定行动计划的重点考核指标或项目，分别纳入实施“十三五”规划纲要和部门绩效评估考核体系。对完成重点考核指标或项目较好的部门予以通报表扬；对未完成任务的，由分管区领导约谈部门领导。

（作者单位：厦门市集美区人力资源和社会保障局）