摘要：基层民主缺失常常导致群众身边的腐败行为蔓延，基层民主完善最有利于预防和查处群众身边的腐败问题。国家政治体制最支持基层民主，经济社会发展最需要发展基层民主。 充分说明，以基层民主治理群众身边的腐败有理论依据、现实依据和制度依据。

关键词：基层民主；群众身边腐败；理论依据；现实依据；制度依据

理论和实践都表明，只有遏制了群众身边的腐败，净化了社会生态环境，才能在最基础的层面构建起惩治和预防腐败的屏障，打下反腐败的坚实基础。因此，必须找到惩治和预防群众身边腐败问题的基本路径。在党的反腐败历史上，出现过运动反腐、权力反腐、制度反腐、法治反腐等反腐败形式。这些反腐败形式自始至终都是与我国的民主政治体制一同发展的。换句话说，所有这些反腐败形式都是对民主政治不懈追求的另一面体现。预防群众身边腐败问题，从理论和实践看，破题答案都是发展基层民主。下面简析这个破题方案的三个依据：

一、以发展基层民主治理群众身边腐败的理论依据

尽管民主的应然状态与经验事实存在鸿沟，人们对民主的渴求依然不减。尽管民主存在诸多不足，但相对于非民主而言，优点更富有魅力。马克思主义认为，人民是历史的创造者，是真正的英雄。因此，惩治和预防发生在群众身边腐败问题也必须充分发挥人民的主体力量，充分发挥人民当家做主的政治优势。马克思主义指导思想的地位决定了我国民主政治的本质特征，决定了发展基层民主的内在本质。从治理角度看，治理是一个多主体协调、互动的过程。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。治理的内在本质就是民主。对治理群众身边的腐败问题来说，就是要大力发展基层民主。毛泽东同志与民主人士黄炎培先生在著名的“窑洞对”中自信地指出，民主是跳出历史周期律的新路。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。对民主与腐败的关系进行了深刻地揭示，为通过发展基层民主治理群众身边腐败问题提供了丰厚的理论资源和有力的理论支持。

二、以发展基层民主治理群众身边腐败的现实依据

基层民主是人民当家做主的重要体现，能有效保障人民的民主权利。但是在基层民主缺失的情况下，基层腐败就会随时发生，人民的民主权利得不到保证。对基层贪腐案例进行分析不难发现，现实中出现的诸多基层腐败案例就是因为基层民主不完善造成的。“领导干部德高望重”这个前提预设遭到一次又一次地重击。选举不民主，最终由思想政治素质不合格的人甚或是腐败分子来掌管公权力，违背群众公认原则，为产生腐败行为提前埋下了种子；决策不民主，大搞个人主义或者专制主义，违背公共利益原则，决策结果必然是为个人或者小集团谋取私利；管理不民主，在管理公共事务过程中专权擅权，违背民主协商原则，形形色色的腐败都会发生；监督机制不完善，群众监督无渠道、无效果、无保障，产生腐败的可能性成倍增加。事实上，在群众参与不足、信息公开不够、议事协商不规范、权力监督制约无力的情景下，基层腐败已经迅猛增长。基层民主缺失为基层官员大搞贪污腐败提供了机会、打开了缺口，基层群众的合法权利遭受着日益痛苦的蹂躏。另一方面，也讓一些优秀干部在民主制度不完善、政治定力不强的双重作用下滑向罪恶的深渊，实在令人痛心。

三、以发展基层民主治理群众身边腐败的制度依据

在我国民主政治实践中，非常注重发展基层民主。党的报告多次明确提出要完善基层民主制度，保障人民享有更多更切实的民主权利。这既是政治自信和政治自觉，也是客观要求和现实必然。一方面，国家政治体制的本质在于发展民主政治。我国的人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，其实质就是从各个层次各个领域扩大公民有序政治参与，建设社会主义民主政治。可以说，国家的体制、机制和制度安排是最支持发展基层民主的。另一方面，经济社会发展推动基层民主发展。随着社会主义市场经济体制逐步完善，社会结构、利益格局、思想观念都发生了深刻变革，人们的民主意识、权利意识、法治意识普遍增强。加上民主化浪潮的推动，基层群众参与公共事务和公益事业的热情逐渐走高，基层民主得到了蓬勃发展。宏观层面的民主政治制度与基层民主实践相互促进、相得益彰。民主政治制度为基层民主实践提供正确方向，基层民主实践为民主政治制度提供实证经验。基层民主的发展也为遏制基层腐败奠定了坚实的政治基础。

由此可见，发生在群众身边的腐败行为与基层民主状况有着深层的内在联系。基层民主缺失常常导致群众身边的腐败行为蔓延，基层民主完善最有利于预防和查处群众身边的腐败问题。国家政治体制最支持基层民主，经济社会发展最需要发展基层民主。因此，通过发展基层民主的方式治理群众身边腐败问题是中国民主政治发展内在逻辑的自然衍生，对惩治和预防发生在群众身边的腐败行为来说具有重要性、可能性和必然性。有理由相信，发展基层民主是发展社会主义民主政治的重要内容，是推进腐败治理的重要突破口和重要切入点。在构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制过程中，着力发展基层民主是优先选择和可靠选择。

参考文献：

[1]俞可平.论国家治理现代化.北京：社会科学文献出版社，2014：21.

作者简介：

章勇，男，苗族，重庆秀山人，中共重庆市南岸区委党校教师，主要研究党的建设和社会治理创新。