钟丽萍

全面推进依法治国，基础之一是培养青少年学生的法治精神，中小学校长必须对每一名青少年学生的法治教育负总责；同时，依法治校也是全面推进依法治国的重要领域，中小学要实现依法治校、建设法治校园，首先必须建设一支有牢固法治理念、有法治教育能力、有法治管理水平的校长队伍。但是，当前中小学校长队伍的法治素质不尽人意。因此，加强“法治型”中小学校长队伍建设显得尤为紧迫。必须深刻领会新内涵，充分把握新任务，积极探索全面推进依法治国背景下“法治型”中小学校长队伍建设的实现路径。

一、“法治型”中小学校长队伍的基本内涵

党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出了战略部署。这是我们党从坚持和发展中国特色社会主义出发提出的重大战略任务，对实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家的长治久安具有深远意义。在全面推进依法治国的大背景下，中小学校长队伍建设必须顺应时代的潮流，全面落实依法治国要求，树立法治理念，运用法治思维，提高依法治校能力，培养青少年学生法治精神，推进法治教育，建设法治校园。

首先，全面推进依法治国，要求每一位中小学校长首先应该做到学法知法，牢固树立法治理念，这是新形势下校长队伍建设的根本。学校法治教育是弘扬国民法治精神的基本途径，学校确保向社会输送具有法治精神的社会成员，使整个社会逐渐形成良好的法律文化和法治环境，为实现法治国家奠定坚实的基础。在这一过程中，校长具备良好的法治理念是中小学教育适应和推进社会主义法治进程新形势、实现教育管理现代化的根本要求。校长的法治理念不会从天而降，只能从老老实实、认认真真的学习中得来，通过学习，把法治理念蕴含到学校工作的点点滴滴中去，营造出校园内人人学法知法懂法守法的良好氛围。

其次，校长管理学校必须依据国家相关的法律法规去管理学校、培养学生，也就是说，校长的法治理念必须应用到学校的管理行为、管理实践中去，这是全面推进依法治国背景下校长队伍建设的核心。法治是实现教育现代化的可靠保障，这就要求校长在学校管理上不但要联系教育实际，全面推进改革创新，更要全面实现依法管理，让学校的学生管理、教学管理、校园管理、财务管理等各项活动都符合国家的法律法规。如果学校的办学行为频频违法，既无法保证学校教育事业的顺利发展、良性发展，更不能保证培养具有法治精神的一代新人。

再次，培养什么人是学校一切工作的核心，在全面推进依法治国的背景下，培养青少年学生的法治精神是中小学校长队伍建设的灵魂。法治精神是法治思维、法治文化、法治行为的总和，它包含了人们拥有尊崇法律、维护法律的勇气和毅力。中小学校长要把培养青少年学生的法治精神作为自己的责任，帮助青少年学生学法、守法，从小养成遵纪守法的良好习惯，增强他们分辨是非的能力，培养和教育他们树立公民意识和法治观念，提高依法维护自身合法权益的能力和运用法律武器同违法犯罪行为做斗争的自觉性。

最后，法治校园是学校开展法治教育的重要载体，是青少年学生接受法治教育的必要环境。建设一支符合全面推进依法治国要求的中小学校长队伍，能否建设法治校园是一个重要的检验。建设法治校园是新形势下学校治理转型的必由之路，它包括有浓厚的法治教育氛围，有必要的法治教育设施，有专门的法治教育队伍，有健全的法治教育机制，有落实有力的法治教育措施，有一个安全稳定的校园教育教学环境，等等。法治校园建设是一项长期的、循序渐进的工程，这对校长的法治理念和管理水平是一个很大的考验。新形势下一个校长合不合格，重要内容之一就是要看其法治校园建设合不合格。

二、“法治型”中小学校长队伍建设面临的新任务

（一）当前中小学校长队伍法治素质存在的突出问题。一是作风品行上“失德”的事例屡屡见诸报端。在生活作风上，有的校长缺乏道德和纪律约束，言行随意，有悖师德，影响极坏。二是不能正确领导学校教育教学改革发展的“失能”现象较多存在。不少中小学校长缺乏在职系统性学习培训和知识更新，在知识和能力上吃老本，老办法不顶用，硬办法不敢用，新办法不会用。有的办学不民主，教师有怨言甚至集体上访。三是不少中小学校园安全等方面问题频频，管理“失范”现象严重。多年来，不少中小学校忽视甚至放弃法治教育，导致青少年犯罪成为我国最为严重的社会问题之一。不少中小学校缺乏学生管理、教学管理、校园管理、财务管理等各项制度，又或者制度执行不力，形同虚设。

（二）建设“法治型”中小学校长队伍的主要任务。在全面推进依法治国的新形势下，中小学校长必须以法治思维治校，以法治理念育人，以法治精神推动教育教学改革和教育事业发展。1.中小学校长必须带头学法遵法守法用法，做法治理念的示范者。开展学校法治教育，校长必须带头学法尊法守法用法，同时付诸实践，知行合一，努力做“法治型”校长。要带头学法，把学深学透《义务教育法》《教师法》《未成年人保护法》等有关法律法规作为最重要的工作，让法律法规成为履行职责的重要准则。2.中小学校长必须坚持依法行政、依法办学、依法执教，做依法治校的组织者。校长要按照职务权限责任，组织调动师生参与到运用法律法规开展教育教学和校园管理中来。要坚持依法行政，作为行政机关的延伸，在落实执行有关教育、有关青少年的法律法规中主动作为，切实做到学校的各项活动都在法律的框架内进行，防止违法行为发生。3.中小学校长必须大力开展法治教育活动，做青少年学生法治精神的守护者。要充分发挥学校教育系统性、科学性、集中性的优势，使法治教育成为学校教育的重要内容。加强校规校纪建设，建立健全并落实执行校园规章制度，使之成为学生言行的“规矩”，在校园生活点滴中培养法治精神。强化法治课堂教学，增加法治教学内容，组织法治教育队伍，开设法治专门课堂，让法治知识深入学生内心，融入学生知识结构。开展法治教育活动，突出学校法治教育的互动性、广泛性、多样性、持久性，形成人人参与、生动活泼的教育氛围，在潜移默化中滋长法治精神。4.中小学校长必须运用法治思维和法治方式推进和谐平安校园建设，做法治校园的建设者。法治校园建设包括硬件建设、队伍建设和软件建设等方面。硬件建设主要落实法治教育场所建设，配备法治教育硬件设施，营造法治教育综合环境，建设和谐平安校园。队伍建设主要是配置法治教育专门人员，增强其法律素质，提高学校法治教育水平。软件建设主要是建立、完善和顺利实行一整套学校法治教育监督、考评和激励机制。

三、积极探索 “法治型”中小学校长队伍建设的新路径

（一）建立中小学校长法治知识考试合格证制度，突出以法治思维为主的法治素质测试，实现校长选聘的法治化。在中小学校长后备干部中实行法治知识考试制度，既测试法律知识，更测试法治思维、法治能力、法治素质，考试合格的统一发放合格证书，作为中小学校长选聘的准入条件。实行公开选拔中小学校长的，在笔试和面试中要有一定的法治知识、法治教育、法治管理等内容。要在校长后备干部中广泛开展法治教育，使每一位校长后备干部知法、懂法，成为合格的校长人选。

（二）建立中小学校长上岗法治教育培训制度，突出依法治校的能力建设，实现校长法治教育培训的经常化。制定中小学校长队伍法治教育培训制度，规定中小学校长每学期接受法治教育培训的次数、学时或学分。教育行政管理部门或校长培训机构要定期举办中小学校长法治教育培训班，全面加强校长队伍法治建设，重点加强中小学校长队伍依法治校的能力建设。

（三）建立中小学校长法治校园建设考核管理机制，突出考核任期内法治实践水平，实现校长法治管理考核的动态化。落实法治校园建设应有浓厚的法治教育氛围、有必要的法治教育设施、有专门的法治教育队伍、有健全的法治教育机制、有落实有力的法治教育措施、有安全稳定的校园教育教学环境等“六有”目标任务，把法治校园建设标准细化成硬件建设、队伍建设、软件建设等方面要求，制定法治校园管理考核细则。实行动态考核、定期考核、任期考核，重点考核校长在任职期间的法治实践水平和质量。将考核结果与校长的任用、奖惩、晋升、工资待遇挂钩。形成校长依法治校、依法治教的良好导向。

（四）建立中小学校长依法治校和以德治校协调评价机制，突出弘扬社会主义核心价值观，实现办学评价体系的科学化。全面推进依法治国，要求中小学校要把依法治校和以德治校有机统一起来。既要加强青少年学生社会主义核心价值观教育、思想政治教育、道德品质教育和心理健康教育，也要树立和强化法治观念、宪法和法律观念、依法行政和依法办事观念，加强中小学校规范性文件的建立健全和完善工作，加强法治宣传教育和校园社会治安综合治理工作。徒法不足以自行，依法治校只有和以德治校相辅相成、协调并进，才能相得益彰、科学发展，要建立中小学校长科学的办学评价机制，正确引导校长的办学行为。

（五）建立中小学校长依法改革教育教学的推进机制，突出依法作为的创新能力建设，实现教育事业改革创新的常态化。 校长的使命在于不断推进教育事业的发展，而教育事业的活力和生命在于不断改革创新。强调校长依法办学、依法治校，培养法治新人，目的也是推动学校的发展和教育事业的进步。因此，应当鼓励校长依法改革、依法作为。既不能以改革的名义乱改革、乱作为，也不能以法治的名义不改革、不作为。改革不能停滞，改革也要于法有据，要建立依法推进教育教学改革的机制，使中小学校既体现法治的井然有序、德治的彬彬有礼，更展现勇于改革创新的蓬勃生机和活力，这是我们对于校长队伍建设所追求的理想目标。

（作者单位：江西省赣州市章贡区教研室）