康金明，张廷安，肖玉华

（北京体育大学，北京100084）

◄体育人文社会学

政府购买服务视阈下青少年足球发展模式研究

康金明，张廷安，肖玉华

（北京体育大学，北京100084）

为了探索青少年足球发展的新模式，对青少年足球与政府购买服务相结合的必要性、可行性进行探索，发现青少年足球与政府购买服务相结合于政府角色转型有利、于足球后备人才培养有利，是双赢的局面。在此基础上，提出“政府购买服务模式”是我国当前培养青少年足球后备人才的基本选择，并从供给主体、承接主体、供给模式、运行保障等方面提出了实现该模式的建议，倡导建立政府、青少年足球活动主体、承接主体三方互动的云服务平台。最后以“高参小”项目为个案阐述了政府购买服务的过程。

青少年足球；政府购买服务；发展模式

政府购买服务是转变政府职能，构建服务型政府的新型理财方式，将成为我国财政实践的一部分，为青少年足球发展提供了新的思路——公平至上的均等化，兼顾效率至上的市场化。集政府、社会力量，聚社会优势资源，破除青少年足球发展资金、人力、场地设备等资源分配不均且匮乏的现状，为青少年足球培养提供全面发展的环境条件。针对青少年足球发展现状，以政府购买足球供给端服务为核心，以推动青少年足球培养机制创新为切入点，集政府与社会力量从供给端入手推动我国青少年足球公共化培养模式的发展。不仅可以促进我国青少年足球的可持续发展、利于政府职能的转变，而且可以拓展社会组织的发展空间，实现多赢的社会局面。

1 政府购买服务概述

1.1 政府购买服务概念

基于政府购买服务的4个要素——主体、委托单位、服务对象、购买方式，对其概念界定为“政府为了履行服务社会公众的职责，通过政府财政向各类社会服务机构支付费用，用以购买其以契约方式提供的、由政府界定种类和品质的全部或部分公共服务，是一种‘政府出资、定向购买、契约管理、评估兑现’［1］的政府公共服务的供给方式”。

1.2 政府购买服务概述

政府购买服务起源于20世纪70年代末英、美等发达国家兴起的公共管理改革理论，是一种福利性政策。在引入竞争机制的基础上，通过合同外包、凭单制、公私合作、政府补贴、委托等方式向社会购买，较为典型的模式有英国的市场监测、美国的合同外包、新西兰的激进民营化。我国政府购买服务起步较晚，探索实践仅10年左右，尚属新生事物，理论与实践经验皆存在许多问题与不足。这与我国经济发展相对落后于欧美发达国家、处于计划经济体制向市场经济体制转型的过渡期有关。2013年11月，我国第一次在国家战略层面上提出政府购买公共服务，并作出推广决定，为多项公共服务政策的落实提供了新的思路，是我国政府职能转型，迈向服务型政府的重要举措，标志着我国政府购买服务制度化的开始。

国内对政府购买公共服务的研究主要包括以下几个方面：概念阐释、发展模式、风险及对策分析，研究侧重于宏观及理论层面，微观层面研究和实证性研究较少。政府购买服务结合体育的研究更少，通过CNKI检索“关键词”为“政府购买服务”并包括“体育”的“核心期刊”与“博硕论文”，共检索到9篇，其中6篇为体育场馆方面的研究，2篇为理论探索，仅1篇为游泳个案实证研究。研究范围小，涉及具体项目的实证研究不足，无法在理论与实践上缓解人民群众迅速的、多样化的体育需求与有限的、单一的体育供给之间的矛盾。鉴于我国政府购买服务发展研究现状，应更多地加强实证性研究和具体案例分析，在实践中探索出具有中国特色、地方个性的政府购买服务发展模式。

2 青少年足球活动与政府购买服务相结合的必要性与可行性分析

2.1 必要性分析

现阶段青少年足球的多种培养模式各存利弊。从供需矛盾看，总体上对足球本质的认识不够深，青少年足球运动员的能力缺乏均衡发展。足球学校、职业足球俱乐部后备梯队重视技战术训练，教练员、场地资源丰富，但是文化素质教育缺失，费用消耗高［2］。校园足球重视文化素质教育，费用消耗低，但教练员、场地设施资源水平不足且匮乏［3］。任何事物的发展水平由多方面因素共同决定。犹如“木桶原理”，水的高度由最短的木板决定。青少年足球的发展需要各要素禀赋的支撑——资金、人力资源、场地设备，三者分配不均严重制约青少年足球的健康、持续发展。处于风口浪尖的中国足球任重道远——如何在尽可能短的时间内解决资金、人力资源、场地设备的问题迫在眉睫。引入政府购买服务，主动适应需求，积极引导供给为青少年足球的发展提供发展方向。

首先，政府职能、角色转换的需要。分离政府“管办一体”的管理体制现状，充分发挥非政府组织与市场的资源配置作用，逐步过渡为政府主导、多方参与的运行机制。其次，满足青少年足球发展对人力、资金、场地设备的需求。随着足球战略地位的提升，资金、人力、场地设备的需求量表现出供不应求的窘状，通过政府向社会、事业单位购买足球服务可以在短期内解决资金、人力、场地设备匮乏的现状。最后，拓展社会组织发展空间的需要。通过政府购买足球相关服务是对青少年足球活动的扶持，青少年足球多样化的知识与技能需求需要多样化的社会组织机构来满足。政府主动下放权力，让渡社会组织生存空间，形成群众与社会组织共同提高的良性循环，有利于促进社会经济体制转型。

2.2 可行性分析

首先，理论依据充分。新公共管理理论、福利多元主义理论、公共物品多元化供给理论、新公共服务理论皆可为政府购买服务提供理论与理念上的支持。其次，实践启示。参考国内外政府购买服务的实践经验，可以在模式、效率、领域、方式等方面获得间接经验支持。最后，法规制度保障。《政府购买服务管理办法》《政府向社会力量购买服务的指导性意见》明确了购买服务的具体章程，在实施过程中可以做到有法可依。

3 青少年足球活动政府购买服务发展模式设想

3.1 政府购买服务供给主体、工具与过程

3.1.1 供给主体 青少年足球属于体育公共服务，同时肩负提高我国足球水平的重任。结合当前我国社会经济与足球发展现状，政府引导是青少年足球发展的出路。在政府投入、组织下，定位于青少年足球活动健康持续发展，建立省—市—区（县）行政职能部门（主管公共文化与体育服务的各级行政机关）垂直领导小组，形成中央与地方协同配套、高效率、操作性强的发展体系。扮演好决策者、提供者、组织者、管理者、监督者多重角色，明确“谁来购买、为谁购买、购买什么、怎么购买”，以确保所需资源的有效供给。

3.1.2 可供选择的提供工具 提供工具指政府采用什么手段或方法来提供体育公共服务。一般存在4类工具：政府直接提供、政府生产、政府补贴或购买、政府管制。鉴于我国经济体制改革方向及青少年足球活动各类资源供需不均现状，政府购买服务是最理想的工具，即政府依据市场规律及当地经济水平确定购买服务的价格标准，通过财政资金资助或购买体制内部门、私人部门、第三部门体育公共产品或服务，提供给青少年足球活动主体使用［4］。

3.1.3 提供服务的过程 服务的过程是一个政府、活动主体和服务者的互动过程，即购买主体立足需求，结合当地实际和拟购买的服务（包括足球训练指导、竞赛组织、场地设备等），明确具体条件，秉持公正公开原则，科学选定承接主体以服务青少年足球活动主体，包括活动主体需求、政府决策和组织安排、承接主体提供一线服务、服务问责等环节。购买服务过程需公开公平公正、社会参与、立足需求、突出公共性和公益性，建立“自下而上、以需定供”的互动式服务模式［5］。

3.2 政府购买服务供给模式 公共服务一般分为政府及非政府两大类。政府提供的是无偿服务；非政府组织提供的体育公共服务为有偿服务，但却是今后发展的重点方向之一，因为后者更符合市场经济体制下的供需矛盾。

要从根本上改变我国青少年足球活动资金、人力、场地匮乏的现状，必须由问题的源头入手。充分发挥市场在资源配置中的积极作用，集聚、整合优势资源，逐步构建多层次、多方式的青少年足球活动服务供给体系。但目前我国市场经济体制尚不成熟，第三部门力量比较弱小。基于我国特定的国情和具体的足球大环境，政府购买服务支援青少年足球活动不能照搬其他国家全面市场化的模式，而应该循序渐进，逐步建立以政府为主，其他供给主体共同参与的青少年足球活动发展模式。

现阶段青少年足球活动承接主体应充分考虑青少年足球培养需求的多元化，保证供给的高效化，以具备足球教学师资力量的高校群体为主，社会足球团体为辅。通过政府高效集聚社会力量，整合足球优势资源，建立类似“15分钟圈”或“卫星合作学校”的服务方式，辐射周边定点学校，突出公共性与公益性，为青少年足球活动服务。在此基础上，循序渐进并过渡到市场调配资源、以社会足球团体为主的青少年足球活动发展模式。韩国、日本的青少年足球不依赖政府资助，学生参与足球活动的消费皆由家长承担，与欧洲足球发达国家青少年足球训练的完全市场化类似。我国国情特殊，目前尚不适合走这种模式，但这种模式是我国青少年足球活动的发展方向。应在以政府主导的前提下，逐步引导社会足球俱乐部等社会组织的健康发展，逐步构建社会力量承担青少年足球服务的市场化模式。

3.3 政府购买服务运行基本保障

3.3.1 确立政府在青少年足球活动服务供给中的主导地位 青少年足球活动隶属于体育公共产品，内在的非竞争性和非排他性决定了政府必须居于主导地位，这也是我国经济社会转型发展的必然要求［4］。当前，我国社会组织服务青少年足球活动的程度低，因而需要政府在青少年足球活动中发挥“趋势作用”，引导青少年足球多元发展模式的形成。此阶段政府的基本职能包括站在青少年足球活动主体角度制定服务政策、监管服务的生产与提供、付费、直接生产或提供某些服务。

3.3.2 提供资金保障 所需资金列入财政预算，从部门预算经费等既有预算中统筹安排，成立青少年足球活动专项资金，并逐步加大资金投入力度。政府对青少年足球活动负有主要责任，但这并不意味着政府是提供服务的唯一主体。我国青少年足球活动服务供给不足的一个重要原因就是社会协同缺乏，导致充裕的社会资源利用不足。在政府主导青少年足球活动过程中引导并逐步构建政府负责、社会协同、公众参与的多元化发展模式，形成社会服务合力带动我国青少年足球的快速发展。在经济体制转型发展允许的情况下，逐步过渡到市场主导的发展模式，与足球发达国家青少年足球培养模式接轨。3.3.3 健全监管机制，加强绩效评价 有效监管是健康、可持续发展的保障——建立健全政府购买青少年足球服务的监管机制，包括法律监管、行政监管、纪检监管、社会监管、舆论监管等，完善事前、事中、事后监管体系，确保购买行为公开、规范，购买资金透明、详尽，坚决遏制和预防腐败现象，购买主体与承接主体按照权责分明、规范高效的原则签订合同，避免出现行政干预［6］。此外，还应建立健全由政府、青少年足球活动主体及第三方共同参与的多方综合评价机制，由政府委派专业人士对服务过程进行考量，并侧重活动主体的满意评价。评价结果向社会公开，并作为未来政府购买青少年足球活动服务的参考依据，建立长效跟踪机制。

3.4 青少年足球政府购买服务发展闭环设计

随着经济的发展、科技的进步，数字化逐渐主导人类的日常生活，“互联网+”更是成为一种全民现象。青少年足球活动需要科学技术创新突破场地不足、师资匮乏等限制，创造完善的青少年足球活动供给方案。“互联网+足球”可以充分发挥互联网在社会资源中集成、整合与优化作用，将互联网的创新成果深度融合于青少年足球发展之中。借力全社会的生产力、创新力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的青少年足球发展新形态［7］。具体来说，即政府主导建立由注册、服务选择、科学训练、评价等组成的发展闭环，集专业人员指导、科学训练、知识普及、宣传、培训、赛事组织等多功能于一体的网络化、互动化的科学云服务平台，实现青少年足球政府购买服务培养模式最佳运营效益。

青少年足球活动主体、购买主体、承接主体注册个体信息，学生根据承接主体位置、提供服务时间等就近选择训练。接受服务的学生、学校等可以通过闭环服务平台进行反馈，提出需求及意见，形成多方面、多层次互动效果。这种模式既能克服供给与需求的矛盾，又可以建立青少年足球发展的大数据。此外，借助网络平台公开、透明购买资金明细，接受各方监督，以创造积极的环境。

4 以北京市“高参小”项目为个案阐述政府购买服务

北京高校、社会力量参与小学体育美育发展工作，简称“高参小”。“高参小”项目是政府购买服务在小学教育领域的应用，其核心是通过政府力量集高校体育、美育等方面的专业素质，聚社会力量的优势资源，在小学教育中统筹资源、优势互补，用新的理念促进学生身心健康成长。该项目由北京市教育委员会主导，项目所需资金由市级财政承担，经费支持标准为每生5 000元／年，根据项目实施需求，确需提高经费支持标准的，由市教委报请市委、市政府同意后，按照“一事一议”的原则安排预算。具体由北京市教育委员负责按照纳入该项目的学生数量、办学规模以及经费补助标准等，预算年度资金需求，组织相关单位申报预算，统筹项目实施。北京市财政局负责审核下达预算，并会同教育部门对资金使用管理情况进行监督检查，开展项目经费使用的绩效评价工作（图1）。

项目具体包括体美教学活动、学生课外实践活动、学生社团活动、学生文体活动；组织志愿者、专家开展教学实践活动；教师培训；校园文化建设；体美校本课程建设等，由“高参小”市级领导小组指导并监督、评估高校、社会力量参与小学体育、美育工作的进展，制定相关评价标准和评估体系。

图1 “高参小”项目执行流程

5 结语

现阶段社会组织参与青少年足球活动的程度较低，造成青少年足球活动服务供给小于需求。通过政府购买服务，可以集聚、整合社会优势资源，让更多社会组织参与青少年足球供给侧，不仅能够推动青少年足球持续、健康发展，也利于政府角色的转变。政府主导，提供资金保障、建立监管与评价机制，并引入“互联网+足球”。借助互联网平台，让互联网与青少年足球发展深度融合，将青少年足球活动主体的需求与生产商的供给一一对应，实现政府购买服务视阈下青少年足球发展的新形态。

［1］王名.非营利组织管理概论［M］.北京：中国人民大学出版社，2002.

［2］杨成伟，唐炎，张德春，等.对我国青少年足球运动发展的政策执行审视［J］.沈阳体育学院学报，2015，34（1）：21-27.

［3］张廷安.我国校园足球未来发展中应当确立的科学发展观［J］.北京体育大学学报，2015，38（1）：106-113.

［4］樊炳有.体育公共服务的运行机制探讨［J］.体育与科学，2010，31（2）：25-32.

［5］文化部，财政部，新闻出版广电总局，等.关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见［S］.［2015］37号.

［6］王名，乐园.中国民间组织参与公共服务购买的模式分析［J］.中共浙江省委党校学报，2008（4）：5-12.

［7］殷俊海.体育产业供给侧改革的方向［N］.中国体育报，2016-04-22（6）.

责任编辑：乔艳春

Development Model of Juvenile Football in the View of Government Purchase Services

KANG Jinming，ZHANG Tingan，XIAO Yuhua
（Beijing Sport University，Beijing 100084，China）

This paper analyzed the necessity and feasibility of the combination of juvenile football and government purchase services in order to study new model of juvenile football development.The results show that the combination of juvenile football and government purchase services is beneficial to government transformation and reserve talents cultivation.It’s a win-win road.On this basis，we put forward that the model of government purchased services is the basic choice of the cultivation of juvenile football reserved talents，and put suggestions from supply main body，main body of continuation，supply model and operation guarantee.We advocated establishing a cloud serving platform which is composed of government，juvenile football active subject and the main body of continuation.In the end，it describes the process of government purchased sevices with the case of the project of universities and social forces participate in sports and aesthetic education of elementary schools.

juvenile football；government purchased services；development model

G843

A

1004-0560（2016）04-0013-04

2016-03-24；

2016-04-15

北京体育大学自主课题（2016BS031）。

康金明（1989—），男，博士研究生，主要研究方向为足球教学训练理论与实践。

张廷安（1956—），男，教授，博士生导师，主要研究方向为足球教学训练理论与实践。