分解落实责任　严肃督查追究

2016-04-06郑怀玉

森林防火 2016年1期

关键词：火灾森林责任

郑怀玉

（黑龙江省林业厅，黑龙江　哈尔滨　150090）

分解落实责任严肃督查追究

郑怀玉

（黑龙江省林业厅，黑龙江哈尔滨150090）

1　《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》对森林防火工作的重大意义

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，在继续坚持生态文明建设基础上，又提出了“绿色发展”的新要求。林业作为生态文明建设的重要元素、重要基础和重要途径，承担着重大的、艰巨的、光荣的历史使命和任务。森林防火工作是林业发展和生态安全的重要保障，肩负着“保障人民生命财产安全，保护森林资源，维护生态安全”重要职责。《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（以下简称《办法》）是党和国家未来加快推进生态文明建设，健全生态文明制度体系，强化党政干部生态环境和资源保护职责的一个重要举措和有力支撑，是“森林防火，责任重于泰山”的顶层设计，是今后我们加强森林防火工作的重要抓手和有力手段，意义重大！

2　责任追究的标准

黑龙江省林业体制是由林业厅、森工总局和大兴安岭林业集团三家按照职责分工各自管理，但森林防火工作统一归口由省森林草原防火指挥部组织、协调、指导，归省林业厅监督和管理。从黑龙江省的防火实际情况来看，黑龙江是全国森林防火的重点省（区），受地形、地貌、植被、气候等影响，森林火灾频繁，火灾相对难以控制，极易形成重大、特别重大森林火灾。因此在责任追究标准上，根据黑龙江省的特点，追究党政领导干部责任以发生特别重大森林火灾为标准。

3　责任认定

发生特别重大森林火灾，关键看是否存在失职、渎职行为，以此作为追究责任的依据。因为，我省各级政府、林业主管部门、森林经营单位都将森林防火工作作为一项重要的工作来抓。森林防火期内，重点地市县的分管领导更是集中精力抓防火，大多数领导不敢大意。但是，由于从2009年“4·27”沾河大火后没有发生人为重大、特别重大森林火灾，一些地方主要领导存在着松懈麻痹思想，重视程度不如以往。因此，将以下3个方面作为追究责任的标准。

3.1基础设施建设方面的责任

1）森林防火经费投入，按照规定，县级以上地方人民政府应当将森林防火经费纳入本级财政预算；国家森林防火投资项目需地方配套资金落实。

2）森林火灾专业扑救队伍建设，按照《黑龙江省森林火灾专业扑救队伍建设规范》，各级地方人民政府应当根据本行政区域的森林资源情况，建立相应数量的森林火灾专业扑救队伍，配备足够的运兵车辆，扑火队员工资得到保障，队伍稳定，战斗力强。

3）瞭望系统覆盖面达到95％以上，在森林防火区建有高山瞭望塔台，地面有巡护人员，巡护几乎没有死角，有火能够及时发现。

4）建有森林防火物资储备库，并储备足够的森林防火物资，扑火机具能够及时补充，保持状态完好。

3.2日常管理工作的责任

1）根据本地实际编制森林火灾应急预案，并结合实践及时进行修订，使其更具可操作性，适时开展演练。

2）签订森林防火责任状，省政府与地市政府、地市政府与县政府、县与乡层层签订森林防火责任状，明确森林防火责任。

3）经常组织森林防火宣传活动，森林防火期，省市、县政府发布森林防火布告；在当地新闻媒体播发或者刊登森林防火公益广告等；在林区的公路两侧按照规定设立森林防火宣传牌；普及森林防火知识，做到家喻户晓；林区腹地内的施工点、种地点等均知道森林防火的重要性，真正做到宣传无死角。

4）及时部署森林防火工作，森林防火期开始和在森林防火紧要时期，及时召开森林防火工作会议进行安排部署，并经常深入森林防火一线检查指导，组织有关部门进行检查，发现森林火灾隐患及时监督整改。

5）加强森林防火区野外火源管理，在森林防火期组织“三清”活动，清除盲目流动到防火区内的人员；对林区内的特殊人员要确定监护人；对森林防火区内施工点、种地点等人员要登记造册，加强管理；严格农事用火管理；严格执行林区野外用火审批。

6）森林防火期，坚持24小时领导带班制度，发生森林火灾第一时间进行处置，并保持信息畅通；森林防火紧要期，重点地、市、县的党政主要领导至少有一人在家抓森林防火。